1.2.3 对治理水平和制度优化水平测度的研究

针对治理水平评估的研究。目前笔者还没有发现国际上直接的仅仅针对经济、社会治理水平的评价研究，但推广到国家治理或者社会治理的层面，国际上流行的治理评价体系大致可分为四类。一是联合国开发的评价指标体系，主要包括民主治理指标框架、人类发展报告、人文治理指标（HGI）和民主治理测评体系；二是多边机构治理评价指标体系，主要包括世界银行主导的世界治理指标（WGI）、治理与反腐败观察、国家政策与制度评估，以及经济合作与发展组织倡导的人权与民主治理测评指标框架，其中WGI在国内较为流行，也有学者直接使用WGI开展了一系列国家治理的理论和实证研究；三是双边机构的治理评估，包括英国海外发展组织（ODI）主推的世界治理评估、美国国际开发署（USAID）提出的民主与治理框架，以及荷兰国际关系研究所倡导的治理与腐败评估（GACA）；四是第三方独立机构的治理评估，包括自由之家的“世界自由指数”、世界经济论坛的“全球治理倡议”、民主与选举援助组织的“民主评估”等。国内有代表性的研究主要包括三类：一是针对国家治理评价方法的研究，在当代中国特定情境下，需要围绕“体系”“能力”和“现代化”这三个关键词，把握国家治理评估与地方治理评估、政府治理评估与社会治理评估的比较特征；将执行力作为治理能力评估的重要维度，采用静态评估与动态评估相结合、客观评估与主观评估相结合的方法；将依法治国作为治理现代化指标设计的重要导向，在操作设计方面真正体现现代化的特征（陈志勇，2015）。二是针对国家治理评价指导思想和原则的研究，国家治理能力不仅仅体现在处理“政府—市场—社会”所构成的政治关系上，也体现在“社会支持—制定政策—政策执行”的全政治过程之中，衡量国家治理能力，首先取决于执政党对治国理政内在规律的认识和把握（杨光斌，2019）。三是针对国家治理评价具体指标的研究，有学者认为国家兴亡，在一定程度上取决于国家治理商数的高低，即“治商”，系以商数形式衡量国家治理水平的数量指标，其数值是国家治理体系中国家治理能力与国家治理成本的比值（江必新，2015）；而中共中央编译局的相关课题组则提出一个包含人类发展、社会公平、公共服务、社会保障、公共安全和社会参与六个基本维度的中国社会治理评价指标体系，体现了民主、法治、公平、正义、稳定、参与、透明、自治等社会治理的重要价值和理念。

针对多层次养老保险制度建设、制度改革抑或是优化的评估，目前一般会采用政策保障水平的概念，即用多层次养老保险制度保障水平来测度。目前国内比较有代表性的研究主要包括三类：一是提出养老保险制度保障水平测量的基本原则和标准，即生存公平是“保障适度”的下限标准，劳动公平是“保障适度”的上限标准，应着力推动城乡居民养老保险的适度发展，推动职工社会保障费率适度降低，统筹好养老保险全国统筹的地区间收入再分配均衡问题（穆怀中，2019）。二是提出具体的养老保险水平测量方法，按照人口结构理论和Cobb-Douglas生产函数，提出了养老保险制度保障水平测定模型，即S=Sa/W·W/G=Q·H，S代表养老保险制度保障水平；Sa代表养老保险支出总额；W代表工资收入总额；G代表国内生产总值；Q代表养老保险支出占工资收入的比重，即养老保险负担系数；H代表工资收入占国内生产总值的比重，即劳动生产要素投入分配比例系数（穆怀中，1997）；也有学者指出，养老保险制度在发展初期，其增长水平低于经济增长水平，在养老保险制度高度发达乃至危机时期，其增长水平高于经济增长水平，并提出养老保险增长率和GDP增长率的比值CSS=RSSL/RGDP，用类似于经济学意义上弹性的概念来测量养老保险水平（杨翠迎、何文炯，2004）。三是针对养老保险制度保障水平的国际比较，财政部社会保障司课题组在2007年曾经对部分OECD国家、部分其他国家以及我国的养老保险制度保障水平进行了横向对比，认为养老保险支出水平随经济发展和人口老龄化发展而逐步提高已成为普遍趋势且发达国家基本处于稳态，我国养老保险制度发展水平还落后于发达国家，在发展中国家处于中间位置；另有学者借鉴欧盟社会保障统计体系，对我国包括养老保险在内的社保支出进行了横向比较、研究和测算，结果显示我国社会保障支出规模不断扩大，发展速度处于高位，社会保障支出构成与欧盟相似，但人均水平与欧盟有较大差距（察志敏等，2017）。此外，我们还必须注意的是，除了使用多层次养老保险制度保障水平测度制度优化水平外，还有学者强调多层次养老保险的可持续发展也是制度优化的重要方面。例如，有学者指出伴随着人均预期寿命的延长，个人账户的基金余额将不能满足职工退休后的需求，应尽快推动政策创新并实施渐进式的延迟退休方案，否则养老保险制度的可持续性将面临严峻挑战（张畅玲等，2003；梁宏，2015）；还有学者利用保险精算和会计平衡原理或者采取不同条件下的养老金调整方案，从财务可持续性和待遇充足性双重视角检验制度的有效性并对缺口进行测算，评估了养老金未来的收支缺口，认为确保养老保险制度的长期可持续并推进制度加快参数调整和持续改革优化对于整个社会经济协同发展具有重要的现实意义（王晓军，2013；周娅娜，林义，2017）。