第二节 管理会计内容体系
一、管理会计基本指引与应用指引
1.制订管理会计基本指引的目的与依据
为促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，实现经济转型升级，财政部根据《中华人民共和国会计法》《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）等，制订管理会计基本指引。
2.管理会计基本指引的地位
管理会计基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制订应用指引和建设案例库的基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
3.管理会计应用指引的内容
目前财政部发布了管理会计基本指引与22项应用指引。应用指引内容涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理、管理会计报告与信息化等。
为贯彻落实财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号），推进管理会计指引体系建设，提升单位管理会计工作水平，在充分利用财政部管理会计课题研究成果、广泛调研的基础上，总结提炼了目前在企业普遍应用且较为成熟的部分管理会计工具，以指导单位管理会计实践。
（1）2017年9月29日，财政部印发了《关于印发〈管理会计应用指引第100号——战略管理〉等22项管理会计应用指引的通知》（财会〔2017〕24号），具体涉及以下管理会计应用指引。
①管理会计应用指引第100号——战略管理；管理会计应用指引第101号——战略地图。
②管理会计应用指引第200号——预算管理；管理会计应用指引第201号——滚动预算。
③管理会计应用指引第300号——成本管理；管理会计应用指引第301号——目标成本法；管理会计应用指引第302号——标准成本法；管理会计应用指引第303号——变动成本法；管理会计应用指引第304号——作业成本法。
④管理会计应用指引第400号——营运管理；管理会计应用指引第401号——本量利分析；管理会计应用指引第402号——敏感性分析；管理会计应用指引第403号——边际分析。
⑤管理会计应用指引第500号——投融资管理；管理会计应用指引第501号——贴现现金流法；管理会计应用指引第502号——项目管理。
⑥管理会计应用指引第600号——绩效管理；管理会计应用指引第601号——关键绩效指标法；管理会计应用指引第602号——经济增加值法；管理会计应用指引第603号——平衡计分卡。
⑦管理会计应用指引第801号——企业管理会计报告；管理会计应用指引第802号——管理会计信息系统。
（2）2018年2月7日，财政部起草了《关于征求〈管理会计应用指引第202号——零基预算〉等7项管理会计应用指引（征求意见稿）意见的函》（财办会〔2018〕4号）。
（3）2018年6月5日，财政部起草了《关于印发〈管理会计应用指引第204号——作业预算〉等5项管理会计应用指引征求意见稿的通知》（财办会〔2018〕17号）。
（4）2018年8月17日，财政部印发了《关于印发〈管理会计应用指引第202号——零基预算〉等7项管理会计应用指引的通知》（财会〔2018〕22号），具体涉及以下管理会计应用指引。
①管理会计应用指引第202号——零基预算；管理会计应用指引第203号——弹性预算。
②管理会计应用指引第503号——情景分析；管理会计应用指引第504号——约束资源优化。
③管理会计应用指引第604号——绩效棱柱模型。
④管理会计应用指引第700号——风险管理；管理会计应用指引第701号——风险矩阵。
（5）2018年12月27日，财政部印发了《关于印发〈管理会计应用指引第204号——作业预算〉等5项管理会计应用指引的通知》（财会〔2018〕38号），具体涉及以下管理会计应用指引。
①管理会计应用指引第204号——作业预算。
②管理会计应用指引第404号——内部转移定价；管理会计应用指引第405号——多维度盈利能力分析。
③管理会计应用指引第702号——风险清单。
④管理会计应用指引第803号——行政事业单位。
4.管理会计应用指引的特点
应用指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分，具有如下特点。
（1）注重指导性
管理会计属于内部报告会计，主要为企业内部管理决策提供信息支持，而企业内部管理既具共性，又有个性，应用指引采用指导性文件形式印发，既有利于普遍推广，又有利于灵活应用，从而发挥制度效应。
（2）注重应用性
管理会计工具方法只有与企业管理实践相结合，才能创造价值。企业所属管理领域不同，适用的管理会计工具方法亦不尽相同。为此，应用指引本着“管理会计在管理中的应用”这一设计理念，注重在管理中的应用性，围绕战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理共七大管理领域，系统阐述管理会计工具方法在相关管理领域中的应用。
（3）注重开放性
首先，管理会计的应用领域具有开放性，不仅限于上述七大领域，随着管理会计实践的发展，其应用领域也将不断拓展；其次，每一领域下的管理会计工具方法不是一成不变的，而是将随实践发展不断获得丰富完善；最后，每项管理会计工具方法的应用领域也具有一定的开放性，即某一领域中的某项工具方法也可应用于其他领域。
（4）注重操作性
为了提高管理会计应用指引的可操作性，每一管理领域的应用指引按照概括性指引和工具方法指引相结合的思路构建。其中，概括性指引一般由总则、应用程序和附则等组成，概要阐述本领域常用工具方法种类，以及这些工具方法应用的共性要求。工具方法指引一般由总则、应用环境、应用程序、应用评价和附则等组成，内容围绕管理会计应用展开，从而增强可操作性。