02　城投公司的产生背景

城投公司产生于我国“以经济建设为中心”的改革开放大背景下。一方面是经济社会发展的需要，另一方面是行政管理体制、财税体制、政府投融资体制等多方因素的制约，在财权事权不匹配的状况下，以土地运作为基础的城投模式，在各地政府的摸索下，开始登上历史舞台。