一、重庆推进西部陆海新通道建设主要进展

在国家发展改革委、商务部、海关总署等相关部委、央企等的大力支持下，重庆牵头会同沿线各省（区、市）加快建设西部陆海新通道。经过6年多的发展，西部陆海新通道已成为中国西部地区与东盟等国家合作建设的综合性国际大通道，成为开放包容、互利互惠、合作共赢的国际合作平台，正在打造成为“一带一路”的合作典范。

（一）发展成效

1．共建机制不断完善

国家层面，国家发展改革委会同交通运输部、海关总署等14个国家部委以及重庆、广西、四川、贵州、海南等5个省（区、市）建立省部际联席会议制度，统筹推进西部陆海新通道建设。由国铁集团倡议，中铁集装箱等6家单位共同发起成立通道班列运输协调委员会，着力解决货源组织、物流衔接等班列发展关键问题。商务部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、海关总署、国家金融监管总局、国铁集团以及通道沿线13个省（区、市）建立推进国际陆海贸易新通道建设合作工作机制，深化国际交流与合作。省际层面，重庆牵头会同西部12个省（区、市）、海南省和广东湛江、湖南怀化，建立“13+2”合作共建格局。市级层面，成立市通道建设领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，35个市级部门、区县政府等任小组成员。设立西部陆海新通道物流和运营组织中心，负责完成国家发展改革委牵头的省部际联席会议机制交办的工作，负责商务部牵头的推进国际陆海贸易新通道建设合作工作机制秘书处、省际协商合作联席会议办公室、市领导小组办公室日常工作，承担通道建设综合协调、规划发展、区域合作、项目推进、信息服务等方面工作。

2．运行质效不断提升

2017—2022年，重庆铁海联运班列年开行量从48列增至2553列（占全线班列开行量近三成），开行量增长52倍；货物品类从53种增长到948种，物流网络由33个国家（地区）的59个港口扩展至119个国家（地区）的393个港口。协同联动持续深化，西部陆海新通道加速与中欧班列、长江黄金水道在重庆高效衔接，2022年联运超过7万标准箱。

3．协同联动不断深化

充分发挥市场主导作用，形成以统一运营主体为引领，各地物流平台共同推进的市场化运作方式。按照“统一品牌、统一运作、统一规则”原则，牵头会同“13+2”组建跨区域综合运营平台公司，负责统筹运营陆海新通道国内国际各类运输，并在贵州、宁夏、甘肃、新疆、重庆、湖南怀化、广东湛江等7个省（区、市）和地级市设立区域运营平台。设立陆海新通道老挝海外公司，积极研究筹建专业化子公司，有效提升平台集聚效应。

图1　2020年11月17日，西部陆海新通道省际协商合作联席会议第一次会议在重庆召开

4．创新应用不断突破

扩大铁海联运“一单制”应用，截至2023年6月，累计签发铁海联运“一单制”提单超过3103单。西部陆海新通道建设铁海联运“一单制”创新入选2021年中国（重庆）自由贸易试验区十佳制度创新案例。上线国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台。2022年7月，创新建设的“单一窗口”西部陆海新通道平台，正式上升为国家标准版，成为首个被国家推广的区域“单一窗口”平台。上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，提供境内运费外汇支付、进口到货后融资、物流对账单融资等多项服务。自上线以来，便利企业融资及支付超过34亿美元，服务企业620余家。

5．枢纽网络体系不断拓展

渝怀铁路扩能项目建成投运。成功获批港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽，成为首个拥有“五型”国家物流枢纽的城市。通道已形成“一主两辅多节点”体系，市域内全部区县已融入通道建设，区域辐射带动效应不断放大。

6．综合服务水平不断提升

参与起草《国家发展改革委“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》《商务部陆海新通道国际合作工作方案（2022—2023）》《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》，牵头编制《沿线省（区、市）与东盟国家合作行动方案（2022—2025）》。会同部委直属机构编制《西部陆海新通道建设三周年发展报告》《国际陆海贸易新通道发展报告（2017—2022）》。牵头起草2021年度、2022年度、2023年度全国两会重庆代表团全团建议，推动渝贵高铁等重大项目纳入“十四五”建设计划。牵头组建西部陆海新通道专家库，推动建立统一、规范、权威的陆海新通道运行统计和信息发布工作机制，定期发布通道发展指数。

（二）存在问题

虽然通道建设取得一定成效，但也存在不足。一是基础设施有待完善。渝怀铁路也存在客货运共线，运能瓶颈逐步凸显的问题。沿线货场、中心站等节点设施普遍存在设施老旧、效率不高等问题，需加快优化基础设施建设。二是区域合作有待加强。跨区域综合运营平台——陆海新通道运营有限公司尚未实现“13+2”全覆盖，青海、云南、陕西、四川、内蒙古、西藏、海南7个省（区、市）暂未正式加入。三是信息化水平有待提升。沿线各省（区、市）尚未完成口岸物流职能整合，数据信息涉及多个部门和企业主体，数字陆海新通道建设存在短板。

图2　2023年5月17日，陆海新通道国际交流合作中心揭牌