1.3 信息化需要组织机构创新

1.3.1 电子工业部向国务院呈交请示报告

电子工业部自1993年3月先后承担“四金”工程的组织协调与牵头实施四个专项工程建设。国务院有关领导均指定由“三人小组”具体领导信息化工程建设。

电子工业部在落实中央领导指示，主抓“四金工程”的实际工作中深刻体会到：“四金工程”关系到国计民生，大多属于跨部门、跨地区的全国性的庞大社会信息系统工程。国家信息化重大工程涉及方方面面，绝非某一个部门可以独立完成的，因而存在着大量跨部门、跨行业、甚至跨地方的组织协调任务。它的实施，首先要求各部门对信息化工作达成共识，同时必须站在国家的、全局的立场上考虑问题；还有很多工作必须由政府出面，有立法保证，并以国家意志有步骤、有计划地组织实施，必要时还须强制推行。电子工业部感到：每个“金”字工程仅指定三个部级领导牵头组织协调，不仅难度大、而且力度也不够，特别是涉及工程立项和建设经费等综合问题，仅靠三人小组，是无法完成上述繁重任务的。

为加强对国家信息化重大工程的统筹规划和强化组织领导力度，电子工业部于1993年8月13日，向国务院呈交请示报告（电子算[1993]375号文），建议成立国家经济信息化领导小组。

希望由国务院一位副总理兼任组长，各有关部委领导参加共同组成。领导小组下设办公室，放在电子工业部承担日常组织协调工作。这个建议，在1993年8月9日江泽民总书记听取电子货币工程汇报时，电子工业部就做了反映。电子工业部建议国家信息化领导小组成立后，对国家公用经济信息网（金桥）工程、电子货币（金卡）工程、电子数据交换（EDI）外贸专用网（金关）工程等国家重大信息化工程项目进行统筹规划和集中统一领导，以尽快取得宏观经济效益和社会效益，以推进我国国民经济的信息化进程。

电子工业部积极与有关部委进行协商，各部门建议采取联席会议的形式，加强国家经济信息化建设中的协调工作；由电子工业部牵头，吸收有关部门参加，成员相对固定，不定期召开协调会议。电子工业部于1993年11月29日再次呈报国务院“关于成立国家经济信息化联席会议及其组成人员的补充报告”（电子算[1993]665号），向国务院报告了电子工业部与各有关部委商定的事宜。

专栏二

补充报告节选

一、组织落实建议：

名称：国家经济信息化联席会

会议主席：建议由邹家华副总理兼任

常务副主席：胡启立（电子工业部部长）

副主席：王春正（国家计委副主任）

　　　　徐鹏航（国家经贸委副主任）

　　　　朱高峰（邮电部副部长）

　　　　陈元（中国人民银行副行长）

成员单位主要有：国家科委、财政部、国内贸易部、外经贸部、电子工业部、国家工商行政管理局、国务院法制局、国家税务总局、海关总署、国家统计局、邮电部、中国人民银行、航天工业总公司等。

二、主要职责任务建议

（一）对国家公用经济信息网工程（金桥工程）、外贸专用网工程（金关工程）、电子货币工程（金卡工程）及计税收款机的推广应用等关系到国计民生的跨部门、跨地区的全国性经济信息化社会系统工程项目，进行统筹规划、集中领导和组织协调；

（二）对工程实施过程中需确定的有关政策、法规和标准提出建议，经国务院批准后实施；

（三）预审工程立项、资金筹措和实施方案等重大事宜，报国务院审定；

（四）协调各部门、各地区提出的问题和出现的矛盾，及时向国务院提出建设性意见；

（五）联席会属非常设机构，其办公室设在电子工业部，承担日常工作，并吸收有关部门人员共同参加办公室工作；

（六）承担国务院领导同志交办的其他有关任务。

1.3.2 国务院经济信息化联席会成立

1993年电子工业部先后两次向国务院呈报的请示和建议得到国务院领导的高度重视。经邹家华副总理等领导反复协调，后经李鹏总理批准，1993年12月国务院发出批复通知（国办通[1993]38号文）。

专栏三

批复通知节选

一、为了加强国家经济信息网建设，可采取联席办公会议的形式协调工作，联席会议的日常工作由电子工业部承担。联席会议由邹家华同志主持，胡启立同志协助，参加会议的人员要相对固定。联席会议的主要任务和职责是：

（一）对国家公用经济信息网工程（金桥工程）、外贸专用网工程（金关工程）、电子货币工程（金卡工程）及计税收款机的推行等跨部门、跨地区的并关系到国计民生的全国性经济信息化社会系统工程项目，进行统筹规划和组织协调；

（二）对工程实施过程中需确定的有关政策、法规和标准提出建议，经国务院批准后实施；

（三）预审工程立项、资金筹措和实施方案等重大事宜，报国务院审定；

（四）协调各部门、各地区提出的问题和出现的矛盾，及时向国务院提出建设性意见；

（五）承担国务院领导同志交办的其他工作事项。

二、国家经济信息化联席会议组成人员名单

主席：邹家华（国务院副总理）

常务副主席：胡启立（电子工业部部长）

副主席：王春正（国家计委副主任）

徐鹏航（国家经贸委副主任）

朱高峰（邮电部副部长）

陈元（人民银行副行长）

成员单位主要有：财政部、电子工业部、内贸部、国家工商局、国务院法制局、航天工业总公司、海关总署、国家统计局、国家科委、外经贸部、邮电部、人民银行、国家税务总局。

1994年国务院又批准成立了国家金卡工程协调领导小组（9个部门参加）和国家金税工程协调领导小组（6个部门参加）及其办公室，以及成立了金桥工程办公室和金关工程办公室；国务院明确：以上四个信息化专项工程领导小组及其办公室，都由国务院经济信息化联席会统一领导和协调。

1.3.3 国家经济信息化领导小组成立

在实践工作中，电子工业部同志感到联席会议还需进一步强化领导，参照国外发达国家对信息化工作的组织领导机构设置，并结合我国实际情况，在1994至1998年间，电子工业部也曾向国务院建议，希望由相关部门共同筹建成立“国家信息”委作为国务院的常设职能部门，以强化对信息化的统筹规划和领导。因种种原因，此项建议未被采纳。

1996年李鹏总理在国务院第42次会议上提出成立国家经济信息化领导小组，以加强对信息化工作的统一领导。为此电子工业部于1996年元月29日再次向国务院经济信息化联席会议主席邹家华副总理呈送《关于电子工业部继续为推进国家信息化建设承担有关工作的报告》（电子算函[1996]17号）。

专栏四

《关于电子工业部继续为推进国家信息化建设承担有关工作的报告》节选

一、推进国家的信息化建设是国务院赋予电子工业部的神圣职责

1993年党中央、国务院做出重大决策：根据八届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，决定重新组建电子工业部；撤销原国务院电子信息推广应用办公室、并入电子工业部，原国务院电子办的全部职责由新组建的电子工业部承担（国发[1993]27号文）。根据“三定方案”（国办发[1993]48号文），国务院赋予电子工业部双重职责，即：对全国电子行业进行宏观管理，负责产业自身的发展；为各行各业、国民经济各个部门大力推广信息技术的应用提供服务，努力推进国民经济的信息化。这一决定体现了国家对发展电子信息产业的高度重视。同时也向电子信息产业部门提出了更高的要求。

江泽民总书记说：振兴我国经济，电子信息技术是一种有效的倍增器，是现实能发挥作用最大、渗透性最强的新技术。电子行业在推进信息化的进程中肩负着历史重任。

邹家华副总理1993年在电子工业部的成立大会上代表国务院做了重要讲话。他说：“成立电子工业部是加快国民经济信息化的需要，也是实现四个现代化的需要。电子工业的发展，一定要服务于各行各业的需要，要积极推广计算机的应用，围绕加快经济建设和推进社会的信息化，积极主动地搞好服务，这是电子工业部责无旁贷的任务。”要求电子工业部：“要抓好为国民经济信息化和传统产业改造的服务，加快各行各业特别是基础产业的现代化建设。对国务院责成电子工业部牵头抓的国家重大经济信息系统工程（四金工程），一定要协同有关部委和金融、财税、商贸等部门切实抓紧、抓好，抓出成效。”

遵照国务院的指示，新电子工业部成立后，部党组把推进国家的信息化建设作为全行业的首要任务。在组织实施“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”、“金海”等信息化重大工程过程中，电子工业部会同各有关部委奋力拼搏，做了大量工作，克服了重重困难，使“金”系列工程取得了实质性与突破性进展，迈出了卓有成效的关键性一步。

两年多的实践证明了，在国务院经济信息化联席会议领导下，电子工业部及其设在电子工业部的信息化联席会议办公室，以及“四金”工程各专项工程办公室，在推动国家信息化工作中克服了重重困难、付出了巨大努力，大大提高了社会各界对信息化的认识，诱发了各行各业应用电子技术进行本行业的电子化建设的热潮。客观上加速了我国从工业化向信息化的过渡，推动了整个国民经济的发展和国家综合国力的提高。电子工业部组织产业大军，为保证国家有关改革政策的出台及顺利实施，尽了我们最大的努力。例如，1994年配合国家财税体制改革，电子工业部及时提出了金税工程方案，并组织产业队伍，开发了全套应用软件，半年时间在50个中心城市完成了计算机稽核系统建设。为国家财政增收，减少税收流失做出了重要贡献。“四金”工程多次得到国家相关领导同志的充分肯定。

二、关于强化国家对信息技术应用工作的领导的有关建议

早在20世纪70年代末，筹建国家电子计算机工业总局时，为了推广计算机与电子信息技术的应用，扩大市场需求，我们在制定我国计算机信息产业发展战略时，就明确了“抓应用、促发展”的电子信息产业发展总方针，肯定了一条基本经验，就是信息市场开拓要以应用需求为主导，在服务于国民经济发展、不断拓展信息技术应用的过程中，创建和加快产业自身的发展，也就是“以用立业”的方针。

1993年电子工业部通过组织协调国家信息化“三金”工程，深深感到：这些涉及国家信息化的工程项目，均属于跨部门、跨地区、甚至跨世纪的庞大社会系统工程，也是信息应用工程，它涉及方方面面，因而存在着大量的高层组织协调任务。信息化说到底就是信息技术与网络技术以其最广泛的渗透性，逐步涉足和植根于国民经济各行各业以及我们日常生活和工作各领域的过程。需要站在国家、全局的立场统筹规划和统一领导协调。

电子工业部为了更好地承担起原国务院电子办主抓信息技术应用，特别是创建我国的信息服务业的职能，特呈报中央编委，希望给予定编、定职责，并授名。1993年经国务院同意，中央编委办公室印发了《关于同意使用“全国电子信息系统推广办公室”名称的通知》（中编办[93]58号），该办公室主任由电子工业部常务副部长刘剑锋同志（正部级）担任，具体工作由电子工业部计算机与信息化推进司承担。

专栏五

中编委批准全国电子信息系统推广办公室的主要职责：

（1）归口管理全国电子信息技术与系统的推广应用；研究制定我国信息化建设、计算机与软件产业、电子信息服务业的整体发展战略、方针政策和总体布局，制定发展规划和计划，并组织实施。

（2）提出并与国家有关部门共同制定国家对促进计算机应用和信息化建设有关的发展政策、优惠政策、装备政策和经济法规及调节措施，并监督实施。

（3）会同有关部门共同负责国家级重大电子信息化工程项目的组织实施和协调工作。组织制定电子信息系统建设的规范和技术标准，对各部门、各地区的电子信息系统建设进行指导、协调和服务。

（4）负责电子信息技术推广应用贷款项目的组织、立项审批和管理工作。

（5）负责我国电子信息产业的发展与建设工作。

（6）指导协调我国电子信息服务业的发展，规划并组织建设覆盖全国的计算机信息服务网络及增值服务体系。

（7）积极开展对外经济技术合作与交流。

（8）归口指导各部门、各地方电子信息推广应用办公室的工作，组织开展全国EDI委员会等组织的工作。

（9）承担国务院交办的有关事项。

电子工业部通过大力推广信息技术应用、组织实施国家信息化起步工程——四金工程和建设信息基础设施金桥计算机国际互联网等，付出了艰辛努力，取得了实际成果，这充分证明全国电子信息技术推广办公室和国家经济信息化联席会办公室（以下简称国信办）设在电子工业部是正确的，电子工业部是完全可以胜任这些工作的。为此电子工业部建议：

（1）在现有的国家经济信息化联席会议基础上做必要调整，成立国家经济信息化领导小组，作为国务院的专门机构，以强化对全国信息化工作的统一领导；

（2）国家经济信息化领导小组办公室应在目前联席会议办公室基础上组建，领导小组办公室仍然设在电子工业部，人员可适当增加有关部门的同志。

电子工业部的以上建议，得到了国务院领导批准。1996年5月成立了由邹家华副总理任组长的国务院信息化工作领导小组；1999年12月成立了由吴邦国副总理任组长的国家信息化领导小组。2001年、2005年、2008年根据工作需要和机构改革，国家信息化领导小组主要领导及组成人员进行了调整。根据工作需要国信办最早设在国家信息产业部，后来也曾独立于信息产业部，由发改委领导牵头，专设机构（25人编制）；2008年国务院机构改革，国信办又重新回到国家工业和信息化部，主要职能并入该部信息化推进司。