关于尽早采取稳增长措施的建议
今年经济增长预期目标确定为7.5%左右，有利于稳定市场预期。但从当前经济指标的走势看，增速下行压力有所加大，一季度可能会掉到7.5%之下。应尽快采取适当有效的政策措施，提振企业投资发展信心，努力把季度增速保持在经济运行的合理区间。
一、今年一、二季度经济增速仍可能下行
我国经济增速已连续两年在一、二季度出现下行，前年主要依靠加强短期性宏观调控，到四季度才把增速拉回来；去年提出“经济运行合理区间”，起了引导市场预期的作用，加上一些促改革、稳增长举措，在三季度就把增速拉了起来。但必须看到，经济增速下行的内在动因并没有改变，深化改革的政策一时间还难以明显促进经济发展。
1、2月份，国家统计局发布的制造业PMI分别为50.5%和50.2%，已连续3个月下滑，接近50%的荣枯分界线；汇丰发布的制造业PMI分别为49.5%和48.5%，下降幅度更大。这表明经济增长已出现转弱势头，一、二季度增速下行压力加大。主要原因是：
（一）出口增长受去年基数影响大。去年一季度出口同比增长18.4%，其中包含“套利贸易”水份，给今年出口增长留下了隐忧。1—2月，外贸出口额按美元计算同比下降1.6%，按人民币计算同比下降4.3%，已显现了去年出口基数高的影响。今年美、欧等发达市场虽有所好转，但新兴市场将出现一定回落，我国出口形势总体难有大的改观。一季度出口增速将大幅下降，对经济增长产生较大负面影响。
（二）投资增速可能延续回落态势。1—2月，全国固定资产投资同比增长17.9%，比上年全年和同期下降1.7和3.3个百分点，创2002年12月以来新低；固定资产投资到位资金同比增长14.6%，比上年全年和同期下降5.5和9.2个百分点，降幅相当大。虽然去年以来的简政放权改革有利于激发社会投资活力，但受控制地方政府性债务、限制产能过剩行业投资，以及房地产市场波动等因素影响，投资增速回落态势难以改变，明显加大经济增长下行压力。
（三）消费需求增长难以稳定回升。1—2月，社会消费品零售总额同比增长11.8%，比上年全年和同期下降1.8和0.5个百分点；扣除物价因素实际增长10.8%，比上年同期有所加快，但与上年全年走势相比也呈回落态势。当前居民尤其是城镇居民的消费增长，仍受到多种因素制约，主要表现在：一是收入增长放缓的影响。去年城镇居民人均可支配收入实际增长7%，比上年回落2.6个百分点；农村居民人均纯收入实际增长9.3%，也比上年回落1.4个百分点。二是供给结构偏差的影响。我国城镇居民对汽车、家电等耐用消费品的需求已接近饱和，增速进入下行阶段，而符合居民消费结构升级的家政、健康、养老等服务业和高端产品供给不足，限制了消费需求的有效扩大。
（四）工业增速波动格局尚未改变。1—2月，规模以上工业增加值同比实际增长8.6%，比上年全年和同期下降1.1和1.3个百分点，创2009年4月以来新低。目前，我国主要工业行业产能利用率只有70%左右，有些行业只有50%多。产能过剩引起工业生产者价格（PPI）下降、产品库存波动，是导致工业增速波动下行的主要导因。1、2月份，工业生产者出厂价格同比下降1.6%和2.0%，购进价格同比下降1.7%和2.1%，降幅均比去年下半年扩大，环比价格继续下降。3月上旬，流通领域重要生产资料市场价格多数延续下行态势。预计一、二季度重化工业又会去库存，将再度引起工业增速波动下滑，不利于经济稳定增长。
在上述因素影响下，一季度经济增速可能掉到7.5%以下，如果不及时推出稳增长措施，二季度经济增速可能下滑到7%左右。这将妨碍深化改革、调整结构的进程，也对宏观经济政策取向产生新的干扰。
二、尽快采取稳增长举措的建议
总的看，要坚持统筹兼顾、长短结合，进一步处理好促改革、调结构与稳增长的关系。为防止经济增速下滑过多，影响经济平稳运行，造成经济工作的被动，需要增强宏观调控的预见性、前瞻性，尽早谋划和出台稳增长措施，形成主动应对经济波动的局面。主要建议是：
（一）大力推进改革开放，引导和增强市场预期。加快推出三中全会已经确定方向、社会各方面基本形成共识的改革项目，从简政放权扩大市场调节空间、完善市场运行机制、搞活市场微观主体三个方面同时深化改革，增强市场化改革的整体效应。现在民营企业参与改革的热情较高，地方政府推进改革的动力较强，关键是中央有关部门要加快制定深化改革的具体方案和政策，加快审批企业、地方上报的改革项目，使重点领域的改革尽快明确操作内容、逐步落到实处，释放出促进经济发展的预期和作用。
（二）尽快推出重大项目，发挥好投资关键作用。对于今年已确定的基建、民生等重大项目，要抓紧推进投资建设，力争在二季度就对经济增长发挥拉动作用，并平稳持续到下半年。“十二五”确定的重大项目，尚未上马的要加快推出，已经在建的要加快进度。特别是推进中西部铁路等基础设施建设，要尽快释放投资规模和时间表信号，创新投融资机制和渠道，调动民间资本参与建设运营的积极性，把主要建设资金筹集落实到位，防止像以往一样因资金缺口问题，大部分工程项目拖到下半年或四季度，甚至完不成建设任务，影响投资对稳增长的关键作用。
（三）积极扩大热点消费，加强消费需求拉动力。适应居民消费升级趋势，加快发展家政、健康、养老等服务业，拓展文化娱乐、体育健身等消费领域，完善电子商务、网络信息等消费设施，积极发展多种新型消费业态，满足居民新的消费需求。采取领导带头、分批休假等措施，落实好带薪休假制度，促进旅游休闲消费扩大。同时，继续研究促进消费的政策措施，改善流通、出行等消费环境，推进社会信用体系建设，整治假冒伪劣等违法违规行为，加快建立扩大消费的长效机制。
（四）努力开拓国际市场，进一步稳定出口增长。抓住美欧等发达经济复苏的有利条件，加快出口产品结构调整升级，加大重点目标市场开拓力度，增加机电产品、轻纺产品出口。支持企业扩大境外投资，推进国际劳务合作和工程承包，带动技术装备和相关产品出口。密切关注新兴市场和发展中国家经济走势，采取综合措施提升国际竞争力，努力稳定和扩大近年来开拓的新兴出口市场。
（五）加快化解产能过剩矛盾，促进资源有效配置。这既要控制新上项目和新增产能，更要多措并举化解存量产能。加强改革导向和政策支持，推进国有企业改革改组改造，引导部分国有资产从工业尤其是重化工业中转移出来，在引进民间资本和境外资本、发展混合所有制经济中，盘活国有工业存量资产，促进企业兼并重组和资源流动。同时，从工业领域转移出来的国有资产，可借助国有资本投资经营公司的形式，进入市场前景看好的服务业领域，既降低工业比重又提高服务业比重，加快产业结构调整优化。
（六）着力搞活资本市场，提升经济发展动力。股票市场的活跃和上涨，有利于扩大居民消费和企业融资，促进实体经济稳定发展。美国道琼斯股票指数从金融危机发生后的6500点上升到目前的16000点，是拉动美国经济复苏的一股重要力量。我国股票市场已持续低迷了6年，现在房地产市场面临调整压力，社会资金有可能改变流向。要积极研究出台激活股票市场的政策措施，包括对低估值大盘蓝筹股推行优先股、T+0交易等试点，向股票市场注入新的制度活力，吸引各类投资资金进入，推动股票市场持续健康发展。
2014年3月18日