第二节 智慧城市建设对新型城镇化的意义

推进新型城镇化需要着重提高城镇化的质量和效益，以促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，其中，智慧城市建设是“四化”同步的重要着力点。智慧城市建设的本质意义是以信息化为核心，通过融合新型工业化、集约智慧地推进城镇化，这使百姓的生活更便利、更美好，使城镇投资环境更优化、更公正，使经济和社会发展更和谐、更低碳节能和环保。因此，智慧城市是提高城镇化质量的重要举措。据世界银行测算，一座有百万人口的城市，如果在投入不变的前提下实施全方位的智慧化管理，那么这将使城市的发展红利增加3倍。总体来看，智慧城市以技术创新、资源节约和可持续发展为主要目标，将智能技术与先进的城市服务理念有机融合，通过对城市的资源、环境、经济、社会、空间等进行数字网络化管理（对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用等），构建政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台。智慧城市为城市治理与运营、城市公共管理与服务提供了简捷、灵活的决策工具与服务模式，这对高效利用资源，改进服务和生活质量，减少对环境的影响，实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民，完成从数字城市向智慧城市的跃升具有重要作用。智慧城市在促进技术创新的基础上，对新型城镇化过程中的经济转型升级、空间结构优化、治理模式现代化等具有重要的推动作用。

一 有利于推动城市经济转型升级

智慧城市建设在很大程度上带动了智能技术相关产业的发展，其表现为“智慧经济”“智慧产业”的快速发展，这为城市产业经济转型升级提供新的方向和动力。

首先，物联网、云计算、移动通信技术、下一代互联网、高端软件、高端服务器是智慧城市建设的重要核心技术，这些技术的应用将不断壮大新一代信息技术产业，带动创意产业、软件与信息服务业等新兴产业的发展以及智能、生物、纳米等新技术的发展，以加速构建以战略性新兴产业为主体的城市现代产业生态体系。数据表明，2009年，中国物联网市场规模达到1716亿元人民币，2010年上升到1933亿元人民币，增长率约为12.6%，这成为经济增长的重要推力。其次，智慧城市建设能够打造高端的城市服务业经济。一方面，利用移动通信技术、电子商务等信息技术，通过融入物流、城市商业、商务办公、信息服务等生产性服务行业，智慧城市建设能够创新并培育新型服务业态；另一方面，智慧城市建设将移动通信技术与教育、医疗、社区服务，交通出行等生活服务结合起来，这能够促进智能化生活服务模式的发展，以为居民提供便捷、高效的城市服务，引导城市服务要素和居民需求的实时互动以及城市服务设施的优化配置。最后，智慧城市建设不仅推动智慧服务业的发展，而且推动整个制造业（3D打印、终端制造、软件开发等）的发展，以及传统产业的转型升级。在智能技术的支撑下，智慧产业优势和特色的培育，绿色高效现代产业体系的构建以及“互联网+传统产业”与“传统产业+互联网”的模式为传统产业带来了巨大的增值空间，这将成为新型城镇化发展的经济动力。另外，有学者指出智慧城市建设有利于推进城镇化的可持续发展；有利于培育、发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和经济增长点；有利于促进传统产业改造升级、节能减排，推动经济发展方式转型；有利于抢抓新一轮产业革命机遇，抢占未来国际竞争制高点。

二 有利于优化城乡区域空间布局

区域协调发展和城乡空间布局优化是新型城镇化建设的重要任务，智慧城市建设有助于优化城乡区域空间布局。智慧城市的技术手段，有利于提升城市和区域不同功能空间的要素流动、生产效率和服务水平，有利于优化城市空间发展质量和可持续发展水平。

信息技术的发展推动了全球化，实现了资本、劳动力等要素在不同空间的自由流动，加速了城市融入全球分工体系，促使区域城镇由等级结构向网络结构转变，并不断重塑城乡空间的相互作用和关系。智慧城市通过传感器以及各种移动终端和应用系统来获取和处理城市居民活动、企业运行、环境质量等方面的大数据，并与城市规划和建设充分结合，这有利于营造更加人本、绿色、集约的城市功能空间，提高城市规划水平，解决城市问题和提高城市服务企业、居民与政府的能力。智慧城市在建设中遵循集约高效、绿色低碳的发展理念，将智能技术与居住区、商业中心、产业园区、休闲游憩等进行融合，有利于拓展城市空间发展的内涵。智慧城市将智慧、人文等要素渗透到城市中，能够实现存量空间的转型发展。智慧城市大力推进智能公共交通，推广使用绿色能源和可再生能源，建设便捷、高效、低碳的城市智慧交通网络，有利于优化城市内部空间结构。同时，利用信息技术，智慧城市加强了区域和城乡空间规划，对建设情况进行实时动态监督、评价、调控和管理，有利于引导空间布局优化和城市有序发展。尤其是在长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，智能技术能够强化城市之间的生产网络、创新网络，有利于形成世界级的智慧城市群。

三 有利于促进城乡治理模式现代化

智慧城市具有综合、统筹解决城市问题的一揽子方案，为城市区域规划和管理提供了新的技术支撑与工具，这有利于促进城乡治理模式的转型。

第一，各类智慧应用的初衷是提高城市治理和服务水平。第二，传统的城市治理模式是政府主导的自上而下的模式，而在智慧城市中，电子政务、公众信息平台等新工具的出现，为政府仔细观察城市居民使用城市的方式提供了条件，改变了公众参与社会管理决策的方式，这有助于实现自下而上的城市规划、建设决策和管理过程，以体现以人为本和实现社会公平。第三，智慧城市建设不仅可以通过建立城乡一体的信息平台，引导城乡要素之间自由流动，以为农民工提供更加丰富的就业、生活服务等信息，而且可以通过农村电子商务促进农村经济转型。第四，对于城市管理来说，智慧城市建设有助于改变原有的条块分割、层次分明的管理体制，通过立足于城乡一体、部门整合、空间优化的发展思路，实现资源的共享与高效利用。