2015年中央办公厅电子政务发展情况
2015年，中央办公厅在组织开展的电子文件标准规范全面推广方面取得重大成效。电子文件是我国重要战略信息资源，是信息时代政府管理、经济运行、社会运转和历史传承的重要工具和载体。“十二五”以来，为探索电子文件管理规律，推进我国电子文件科学管理，提升电子文件应用水平和社会认知，国家电子文件管理部际联席会议（以下简称联席会议）在全国范围内部署了电子文件管理试点工作，选择了20余家具有代表性的国家部委、省市和中央企业开展电子文件管理试点工作，取得了积极成效。
一 主要成效
1．提升了全社会电子文件管理意识
电子文件管理在我国是一项崭新事业，也是新时期国家管理的基础性工作。通过试点工作，建立健全了电子文件管理制度标准和工作机制，推动了关键技术攻关和应用，培养了电子文件领域一批骨干企业，形成了政、产、学、研、用相结合相促进的良性局面。同时，探索并证明了电子文件在信息记录、电子凭证、资产增值等方面的价值，激发了全民共同参与、共同管理的意识和热情，起到了很好的宣传动员作用，产生了良好的社会公众反响。
2．推进了政府和行业无纸化办公
试点单位结合本部门本行业信息化建设，以“无纸化办公”为目标，大力开展电子文件在协同办公、业务管理方面的应用，解决了信息“孤岛”、信息“烟囱”等问题，降低了行政成本，提高了工作效率。国家电网公司完成了全系统12种核心业务、868种电子文件的集成实施，实现了无纸化的“单位全覆盖”“业务全覆盖”；审计署、知识产权局、中石化公司也紧密结合各自业务特点，大力推进电子文件应用，促进了本单位信息化建设和无纸化办公。
3．提高了国家治理现代化水平
国土资源部以“宗地电子文件”为切入点，为每块土地编制唯一代码，完整地记录了土地资源的变迁，初步形成了国家地籍数据库基础框架，实现了全国“地籍一张图”，极大地加强了国家对土地资源的控制力，并为推进国家不动产统一登记奠定了基础。海关部署将“船舶吨税征管”业务的执照申请、审批申请、税单核准、执照签发等环节，从人工作业变为电子记账；将通关无纸化、电子化；通关办理时间由7天缩短为1天，有力提升了海关征管能力和执法效率。
4．保障了社会经济健康发展
卫生计生委为适应深化医药卫生体制改革需要，建立了国家新型农村合作医疗电子文件管理系统，实现了各地电子文件和医疗发票的互相认证，有力打击了假发票以及骗保、人情保、额外报销等现象，方便了农民跨省就医报销，保障了新农合基金安全；国家电网构筑了数据达50亿份、存储量为800TB的企业级权威数据资源池，通过95598客服热线将分散在营销、生产、调度等业务系统中的客户资料、电费账目、生产调度、线路地理、历史故障抢修工单等信息，直接传递到一线抢修班组，大幅度提高了客户满意度，降低了企业经济成本。
2015年，国家电子文件管理部际联席会议启动了电子发票、电子证照、电子合同、电子病历、电子图纸等专业电子文件试点工作，将为国家顺利实施信息化战略，推进“互联网+”、大数据、中国制造2025等行动纲要提供有力的支撑。
二 典型案例
1．国土资源部全国宗地统一代码电子文件管理试点
国土资源部紧密结合核心业务工作，选取与社会管理和民生建设密切相关的全国宗地统一代码编制工作开展试点工程建设。经过一年多的建设，全面完成了试点建设任务，编制了《县（区、市）级宗地统一代码电子文件归档指南》等9个标准规范，开发了全国宗地统一代码电子文件管理系统和网页电子文件管理系统，并在天津、长春、成都、南宁、徐州、嘉鱼等6个市（县）开展试点部署。主要取得以下几点成果。
（1）通过试点工程实施，实现了以宗地统一代码为核心的土地调查、登记及相关信息的科学化管理、归档与服务，有效提升了国土资源核心业务的管理水平，切实促进了国土资源部电子文件的管理工作，并为进一步推进电子文件的应用与管理奠定了基础。
（2）验证了国家电子文件管理相关标准的可行性与实用性，为推进国家专用电子文件管理提供了一个有效的应用案例，为进一步扩大国家电子文件管理应用范围起到了示范作用。
（3）汇集了6个试点城市、21个区县、37万余宗土地的空间数据、属性数据、调查信息与登记信息，初步形成了国家地籍数据库基础框架，奠定了“地籍一张图”的基础，实现了试点地区的地籍总归户，满足了宗地统一代码电子文件“统一归档、统一监管、统一查询与服务”的功能要求，为推进不动产统一登记信息平台建设提供了技术示范框架。
（4）通过县（区、市）级宗地统一代码电子文件归档工作，有效提升了试点地区在土地登记程序、登记资料内容、地籍归档等方面的规范化管理能力，提高了各级国土资源管理部门电子化信息资源长期保存与利用水平。
（5）创新性地探索了网页电子文件归档管理模式，验证了国家版式文档格式规范（OFD）在网页电子文件归档应用中的可行性，对进一步开展网页电子文件管理具有重要的参考意义。
2．海关部署船舶吨税电子支付管理试点
海关部署选取具有海关业务代表性的船舶吨税征管业务，在海关通关业务信息管理领域开展电子文件管理工作试点，组织开发建设“海关船舶吨税电子支付管理系统”，并在天津、上海、大连3个大型海关开展应用试点。半年内，3个试点海关共办理船舶吨税电子支付9131单，征收税款4.42亿元，涉及船舶吨位8330余万吨。海关船舶吨税电子支付管理试点提升了海关智能化管理和服务水平，推进了海关通关业务改革，进一步促进了企业在对外贸易中发挥主导作用。主要成效有以下几点。
（1）促进了通关便利化，提高了通关效率。借助信息化手段及税款电子支付，减少了企业在银行、海关之间的多次往返，业务办理时间由原来的7天缩短为1天；降低了企业的经营成本，企业不必为及时获取船舶吨税执照而缴纳担保金，同时有效解决了企业由于在夜间和节假日无法缴纳船舶吨税从而无法及时获取船舶吨税执照的问题，全天候服务方便了企业工作，促进了开放经济的发展。
（2）有效提升了海关对船舶吨税的征管能力和效益。实现了船舶吨税无纸化通关，降低了行政成本。海关工作环节由原来的8个，精简至执照审批、税单打印、执照签发3个；税单自动核注等功能的实现，减轻了海关工作人员的工作压力，减少了人为干预，降低了工作差错率。
（3）初步确立了电子文件在通关业务领域的行政效力，促进执法统一。完善了船舶代理企业电子备案管理制度，管住企业信息源头，借助数据签名、电子签章等安全技术手段，固化了业务执法依据；实现了全国海关船舶吨税电子执照的信息共享和联网核查，有效解决了信息防伪问题。
3．国家卫生计生委新型农村合作医疗电子文件管理试点
国家卫生计生委试点项目依托国家新农合信息平台网络基础和安全设施，建立了规范完善的新农合电子文件标准规范体系和管理制度体系，建立了国家新农合电子文件交换平台，开发了国家新农合电子文件管理信息系统，实现了新农合电子文件的客观凭证、共享利用和长期保存，深化了电子文件在新农合综合管理中的重要作用，为新农合制度持续发展和不断提高农民受益水平提供了重要信息支撑。主要成效有以下几点。
（1）为深化医药卫生体制改革奠定了基础。试点建立的国家新农合电子文件管理信息系统，规范了新农合电子文件的形成、利用、归档和交换流程，形成了完善的电子文件管理制度和标准，为确保新农合制度平稳、健康发展，进一步深化医药卫生体制改革奠定了良好基础。
（2）方便了农民跨省就医报销，减轻了农民的经济负担。基于电子文件开展费用核查后，参合农民跨省就医报销，经办机构可通过新农合电子文件管理信息系统进行报销单据核对，大大缩短了报销周期，减轻了农民的经济压力，减少了人工核查操作费用，提高了新农合补偿审核业务经办效率，节约了大量人力、物力和财力，降低了政府行政运行成本。
（3）打击了假发票，保障了基金安全。基于电子文件开展跨省就医费用核查业务后，假发票无法通过新农合电子文件管理信息系统的验证，从而有效地堵塞管理漏洞，打击骗保、人情保、额外报销等种种违法违规现象，减少新农合基金不合理支出，保障了新农合基金的安全运行。
（4）有利于实现全国新农合业务监管，推动行业电子文件管理工作。建设国家新农合电子文件管理信息系统，有利于全面了解、监控全国新农合运行情况，为卫生计生行政部门自动化办公、及时获取信息实现决策支持和全面运行监管创造良好条件。同时可为卫生计生行业电子文件规范化科学化管理积累有益经验，推进行业信息化建设的长期发展。
三 发展建议
1．突出电子文件管理在信息化中的重要地位
电子文件是信息化发展的重要产物，是我国信息资源的重要组成部分，是信息时代国家治理和社会运转的主要工具和载体，加强电子文件管理对于提升信息化建设效能具有事半功倍的作用。在制定各级信息化规划时，应确保电子文件管理与信息化建设同步规划、同步设计和同步建设，明确电子文件管理的要求和目标，强化电子文件作为国家核心信息资源在国家大数据发展战略中的重要作用，强调加强电子文件科学管理是规范信息系统建设的重要抓手，明确要求在信息化建设中注重电子文件全程管理。
2．继续推进电子文件管理应用试点工作
国家电子文件管理试点工作是贯彻落实党的十八大精神的重大举措，从已开展的试点工作情况来看，试点投入产出比高，成果广泛突出，在推动中央决策贯彻落实、保障社会经济健康发展方面发挥了重要作用。今后还应继续加大试点工作推进力度，围绕加强社会治理、服务保障民生的工作主线，重点在“办公无纸化”“凭证电子化”“生产数字化”等体系和党政机关、军工、金融、制造等行业全面推进。
3．大力加强电子文件管理社会宣传
电子文件作为信息时代国家治理和社会运转最重要、最普及的工具和载体，其重要性不言而喻。加强电子文件管理，首要任务是多层次、多形式、多渠道开展电子文件管理社会宣传，引导全社会树立对电子文件的正确认识，对电子文件最终取代纸质文件成为社会主要记录方式的历史必然形成共识，从而正确使用、科学管理电子文件。
（中共中央办公厅机要局）