公共图书馆服务体系模式初探
（武汉图书馆，430015）
2005年10月，党的十六届五中全会提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略规划；建设公共文化服务体系，其中包括建设公共图书馆服务体系。2007年10月，胡锦涛总书记在十七大报告中提出“加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富”。把“公共文化服务体系基本建立”作为2020年全面建成小康社会的目标之一。在我国公共文化服务体系建设中，公共图书馆、博物馆、社区文化和农村文化服务体系建设，构成了公共文化服务体系主体。公共图书馆是政府举办的、公益性的、收集和传递文献信息资源、弘扬先进文化的公共服务机构和服务的总和，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是建设和谐社会的重要阵地，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的地位和作用。
一、公共图书馆服务体系的基本特征
公共图书馆服务体系的基本特征，概括起来就是公益性、公共性、平等性、开放性、创新性。公益性、公共性是公共图书馆服务体系最本质、最核心的特征。图书馆事业是一项公益性事业，追求公共利益是发展图书馆事业的基本目标。在公共文化服务体系中，公共图书馆必须明确事业的公益性、提供产品或服务的公共性。公共图书馆所提供的服务，实质上就是一种公共物品，公共物品就是要满足社会公共需求，它最直接的表现就在于为人民大众提供公益性的免费服务。公共图书馆的免费服务是其公共性的具体体现，这种免费服务应是全方位的，不仅传统的文献借阅免费，阵地服务免费，参考咨询服务基本免费，读者活动和讲座免费，而且网络服务也应免费。在公共文化服务体系中，公共图书馆是普及群众文化的重要阵地，是公民提高素质、享受文化权利、支持终身学习的场所。因此，无偿地向社会公众提供服务，是公共图书馆在公共文化服务体系中具有的不可动摇的位置。公共图书馆服务体系的平等性体现在公民都享有免费和平等的服务，享有图书馆提供的一切权力。联合国科教文组织和国际图联在《公共图书馆宣言》里明确表示“每个人都有平等享受公共图书馆服务的权力。”因此，公共图书馆应改善服务，保障公众享受公共文化服务的权利，不以经济状况、年龄、性别、身体状况、种族宗教等因素排斥任何人，无需任何证件，无需任何手续，都可以进入图书馆，获取正当的文献信息，馆藏大部份文献应向读者免费开放，以保证公民的基本阅读权利。
普遍均等是国际公共图书馆界服务的普遍原则。构建公共图书馆服务体系，其目的是逐步实现公共文化服务均等化，改变城乡之间文化资源不平衡现象，更好地保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。覆盖全社会的公共图书馆服务体系，必须要有完善的服务网络作支撑，而庞大的基层文化馆（站）、图书馆是公共文化网络延伸至千家万户的触角。公共图书馆服务体系包括中央、省（市、自治区）、市、县、乡镇、村六级公共图书馆服务体系，而省、市、县公共图书馆体系建设，是我国公共图书馆体系建设的重点。省级图书馆建设的状况，直接关系到这一地区公共图书馆服务体系建设的速度和效益。市级图书馆建设在该地区公共图书馆服务体系建设中起着承上启下的作用，对全市公共图书馆服务体系建设起关键作用，对农村图书馆服务体系建设起到辅导和促进作用。县级公共图书馆可以说是我国公共图书馆服务体系建设的根基，它在公共图书馆服务系统中处于基础地位。县级公共图书馆发展良好，则为农村公共图书馆服务体系建设奠定了很好的基础。所以，只有建设好县（市）图书馆，才能谈建设好乡镇图书馆。我国的国情决定了公共图书馆事业建设的重点要转移到农村，没有农村乡镇公共图书馆事业的发展和繁荣，就根本谈不上公共图书馆事业的繁荣，就没有健全的公共图书馆服务体系。因此，公共图书馆服务体系要不断创新和发展，以适应事业发展的需要。
二、公共图书馆服务体系模式
公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，图书馆服务体系的完善、服务覆盖率的提升，是城市公共图书馆事业发展的成熟标志，建设覆盖面广的社区图书馆成为图书馆事业的发展方向和必然趋势。近年来，图书馆界借鉴国外经验，在构建公共图书馆服务体系——总分馆建设问题上，尝试各种服务模式来拓展公共文化服务体系的内涵，在观念上、服务体系上、服务技术上、管理上大胆创新，呈现出多元化的服务模式。总分馆建设是国家“十一五”文化发展纲要中明确规定的未来中国图书馆事业发展的一个基本方向，目前总分馆建设正处在探索、发展阶段。
在2008年4月15-18日举行的“构建公共图书馆服务体系嘉兴高层论坛”上，来自各省、地、市、区县各级图书馆的馆长和各大院校图情专业的专家学者，共同探讨了构建公共图书馆服务体系——总分馆制问题。江苏省苏州图书馆馆长邱冠华、上海市嘉定区图书馆馆长金燕、北京市西城区图书馆馆长樊亚玲、吉林省长春市图书馆馆长刘慧娟、浙江省嘉兴市图书馆馆长章明丽等先后介绍了当地实施总分馆制的经验和做法。以下是几个典型模式的案例：
1．北京模式：布点、建馆、联网
以北京市西城区图书馆为代表。西城区原来只有两个区级图书馆（西城区图书馆和青少年儿童图书馆），从2001年开始，中心馆对全区10个街道259个社区居委会进行了广泛调研，制定并试行了街道级图书馆（室）建设标准，凡是达标的街道馆，区文化委及区中心馆在财力、物力上都给予大力扶持。到目前为止，共建成13个联网管理的街道级图书馆，率先与首都图书馆实现了“通借通还”服务，遍布京城各区的读者可以使用“一卡通”借阅卡与全市139家联网馆进行异地借阅。西城区图书馆还在2002年成立了西城区图书配送中心，由区财政每年下拨专项资金，区中心馆结合各街道实际需求进行统采、统购、统编、统配。配送中心成立至今，为13个街道分馆配送图书12万多册，体现了基层图书馆在公共文化服务体系建设中的作用。
2．苏州模式：紧密型总分馆体系
苏州图书馆通过开展调查研究，针对读者旺盛的阅读需求和服务能力明显偏低之间的矛盾，努力自主创新，满足读者就近、便捷的阅读需求，构建适合苏州实际的总分馆建设的途径和形式。在两年多的时间里，增加了10所社区分馆，形成了管理统一、资源统一、服务统一的紧密型总分馆，读者免证阅览和上网，外借图书可以通借通还。分馆是共享工程的基层点，资源上互相整合，服务上互为补充，开放时间统一。分馆建设还连续3年被列入苏州市政府实事项目，市政府从2007年起增加苏州图书馆年度购书经费180万元。通过实现总馆对分馆的全面掌控，从而降低了成本，提高了效益。苏州分馆的效益较高，得益于总馆在人员、资源、管理、服务上的全面掌控，讲座、活动等对分馆的延伸，对新技术（如远程咨询、远程监控、短信服务）的运用，员工的事前和事中培训，与合作方建立良好的关系等，使分馆的服务质量得到了切实的保障。在资源共享方面，苏州图书馆创新了动态资产权的模式，解决了通借通还中物流的问题；在管理方面，它创新了紧密型管理模式，保证了分馆服务的规范化。
3．嘉兴模式：行业示范，政府主导
“政府主导，整体规划；三级投入，集中管理；资源共享，服务创新。”在嘉兴，构建公共图书馆服务体系的责任主体是各级政府，政府的主导作用是保证公共图书馆服务体系建设顺利起步、持续发展的关键。乡镇分馆由市或县级图书馆总管集中支配使用，实现文献资源在总分馆体系内的流动和共享。市、区、镇三级财政分别拨款，从开馆经费、图书购置、设备购置、流通快递、技术支持等方面给予经费保证。从嘉兴的实践看，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，构建以市、县级图书馆为中心，以图书馆乡镇分馆为纽带，以村（社区）图书室和图书流动车为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆服务体系。
4．长春模式：“协作图书馆”
长春市图书馆的发展模式是建立以长春图书馆为中心馆（总馆），以县（市）区图书馆为分馆，以街道、社区、乡镇、村等为基层网点的三级图书馆网络；实施以中心馆为指导，以县区馆为骨干，以基层网点为重点的发展模式。这样做的理念：一是以协作的模式带动县（市）区图书馆的共同发展，改变县（市）区图书馆多年来设备陈旧、资源匮乏、人员闲置的状态，总分馆共同借助街道、社区、乡镇、农村的文化活动室、农民文化大院等载体，发展分馆和共享工程基层网点；二是以共享的方式实现公众享有公共图书馆服务的权益，在有条件的分馆实施“一卡通”服务，没有条件的分馆和基层网点，以配送纸质文献和光盘的方式实现资源共享，满足基层百姓的文化信息需求。为了规范地推进协作图书馆的建设，在管理模式上，总分馆间实施统一的服务理念、统一的业务规范、统一的技术标准、统一的运行规则、统一的评估体系。在资源共享上，实现了文献通借通阅通还、数字资源共享、网上联合编目、远程参考咨询。长春市协作图书馆从2005年创建以来，共建立了10个分馆，发展了38个基层网点。总馆共为分馆及基层网点配送文献109次，读者流量和文献流通册次呈现出逐年增加的趋势。
综观以上做法和经验，不难看出，各地都在积极探索适应公共文化服务体系的本地服务模式，以达到缩小城乡文化差距，实现资源共享的目的。其实，一个地区的公共图书馆服务体系可以有多种实现形式，包括总分馆体系、图书馆联盟、服务网络等，关键是要符合当地实际情况，成本低廉，容易管理，方便读者并可持续发展。由于地区经济发展的不平衡性，东、中、西部地区，城市和农村的公共图书馆建设存在着很大的差距。目前我国公共文化体系中亟待研究解决的重大问题，是如何加强西部地区的公共图书馆事业建设，缩小地区间的差距。只有解决了公共图书馆的均衡发展问题，经济欠发达地区的公共图书馆服务体系建设才能健康进展，公共图书馆在公共文化服务体系中的作用才能充分发挥出来。
参考文献
[1]王学熙．公共图书馆服务体系建设的现状与对策． http://www.jslib.org.cn/njlib-gqsb/200712/P020071210604149063330.doc
[2]模式与点评[N]．中国文化报．2008.5.10.http://www.ccdy.cn