第一节 领导者的素质

一个人能力和素质的高低，固然受到先天因素的影响。但是，真正起决定作用的还是后天的社会实践以及在此基础上的自我学习和修养。恩格斯曾经说过：“人的智力是按照人如何学会改变自然而发展的。”因此，领导者只有按照现代公共管理的要求，不断加强自身的素质养成和能力训练，才能胜任复杂公共事务治理的需要。

一、领导者素质的构成

培养和造就大批具有优秀的政治品格、广阔的世界眼光、强烈的创新意识、良好的道德修养、务实的领导作风、深厚的知识积累的高素质政府领导干部是经济社会发展的迫切需要。领导干部的能力素质具有丰富的时代内涵，不同时期、不同发展阶段对领导干部的素质要求虽然存在差异，但是也有一些共性要素。

（一）政治素质

政治素质是关于领导者的政治方向、政治立场、政治品质和思想作风等方面素质的总和。它是领导者社会属性的体现，决定着领导活动的性质。从更深层次上看，它也是决定其世界观、人生观、价值观、幸福观、节操观、责任感、义务感、荣誉感等思想观念的内在基础。政府领导者是一个国家、一个地区大政方针的决策者，或者是一个部门工作的指挥者，其政治素质如何，不仅关乎本人的发展，而且会影响到国家的长治久安和社会的繁荣发展。领导者的政治素质包括如下几个方面。一是把握和坚持正确的政治方向，树立正确的政治理想与信念，遵守政治纪律，在政治方向、政治立场与政治观点上保持与中央的一致性，不断培养政治鉴别力和政治敏锐性。在此基础上，执行党的路线、方针和政策，使其变为有序的行动。二是树立正确的权力观，正确行使手中的权力。领导者必须解决好权力是谁赋予的以及为谁掌权、怎么用权的问题，保持清醒的头脑，严格要求自己，以身作则，办事公道，为政清廉，自觉地接受群众监督，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是建设优良的思想作风和严格的组织纪律。领导者在职业生涯发展中要一以贯之地加强自身修养，提高“慎独”“自律”的自觉性，主动接受“监督”“他律”，切实做到谦虚谨慎、公道正派、作风民主、拥有亲和力，与下属形成志同道合的价值取向，营造和谐向上的工作氛围。

（二）道德素质

老实做人、做老实人，是共产党员先进性的内在要求，是领导干部“官德”的外在表现。道德修养体现领导干部的思想境界，集中反映领导干部的朝气、锐气、正气。正如甘地所说：“我内在深信不疑的一件事——是笃信道德为一切事物的基础，而真理是所有道德的实质内容。”领导者只有把道德修养放在重要位置，努力树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，才能适应现代公共管理的要求，成为一个让群众信赖和拥戴的公仆。一是以身作则，率先垂范。新时期政府领导者先进性的一个重要方面，就是要按照中国特色社会主义理论体系的要求，充分发挥其模范带头作用，不断提升自己的感召力，以自己的实际行动多为民众做好事、办实事。二是严于律己，宽以待人。领导干部要自觉加强党性锻炼和“官德”修养，要以谦虚、公正、诚实的态度深入群众，在工作中，广泛听取不同意见，以大局为重，不断增强组织的凝聚力，努力提升贯彻执行能力。三是勤政为民，任劳任怨。领导干部老老实实做人，首先就是对党和人民要忠心耿耿。勤政是政府领导者应该具有的基本素养，领导干部要积极践行“从群众中来，到群众中去”的思想路线，打破“当官做老爷”的架子，放下身段、沉下心来，耐心地倾听群众的呼声，关心群众的冷暖，少说空话，多干实事，不断提升服务意识，转变服务态度，形成良好的组织氛围，从而真正取信于民，在应对复杂事务的过程中立于不败之地。

（三）身心素质

身体素质是领导者其他素质赖以存在和发挥作用的物质载体。俗话说：“身体是革命的本钱”。在新的历史条件下，拥有健康的体魄是政府领导者的一项重要素质。政府领导者需要培养健康意识、学习健康知识，不断提升健康能力，形成健康的体魄。心理素质是领导者心理过程和个性特征方面表现出来的根本特点，是领导者进行领导活动的心理基础。一是自信心。居里夫人说：“我们必须有恒心，尤其要有自信力！我们必须相信我们的天赋是用作某种事情的，无论代价多么大，这种事情必须做到。”对一个成功的领导者来说，自信心是事业心的基础，只有对党和人民的事业充满自信，并将其与自身的人生价值实现结合起来，才能获得真正的自信，形成一种快乐、积极向上的情绪状态，把各项工作做好。二是睿智。一个优秀的领导者应该有智慧，这是领导者树立个人权威，体现自身能力的基础和保障。三是意志力。我们所从事的事业具有很强的开创性。在征途中要面对前人所未曾经历的困难、压力和挫折。领导者只有满怀信心，拥有坚强的意志力，才能一往无前，迎接下一个胜利。四是信念。信念是优秀领导者成功的必备素质，是领导成就伟大事业的基础。领导者只有充满必胜的信念，才会对自己的事业确信无疑，才能迈出坚定的步伐，才能产生克服任何困难的勇气，随时迎接来自方方面面的挑战。

（四）专业素质

专业素质是领导者适应某一具体行业和单位、从事其中的某一具体专业工作所应具备的专门素养。现代公共治理的专业化水平日益提升，政府领导者也必须要加强这方面的修炼。一是要全面掌握公共管理的专业知识。随着知识经济时代的到来，新学科、新知识层出不穷，许多新事物没有知识的基础是认识不了的。为此，要注意加强新知识的学习，摒弃传统的、单一的、狭隘的知识结构，代之以新的“T”形知识结构，特别是要掌握必要的现代管理知识，诸如行政管理知识，以及决策科学、领导科学等方面的理论，这样才能在管理工作中得心应手，把各项工作组织好、开展好。二是要具备良好的现代科学文化素质。多掌握一些社会学、法学、管理学方面的知识，以适应日趋复杂的综合性的领导工作。此外，随着社会主义市场经济的不断发展，政府领导者还要努力学习和掌握社会主义市场经济、现代金融、现代管理等知识，不断提高驾驭市场经济的能力，促进政府整体治理水平的不断提升。

二、领导者素质的模型

领导素质是一个多重要素构成的复合体，它不仅包括领导者在工作中所拥有的知识水平、工作能力，也包括了其自身的性格、品质等多方面的要素。在众多的研究成果中，领导者的3Q模型非常具有代表性。根据这个理论模型，领导者的素质是一个多侧面、多层次的整体结构。智商、情商和政商三个方面构成了领导者素质的“一体三面”，它们相互依存，相互渗透，相互制约，又相互促进，共同影响和制约着领导者的整体素质及其实践成效。

（一）领导者的智商

所谓智商（IQ），是指一个人所具有的智慧多少和对科学知识的理解掌握程度。它反映的是一个人整体的智力状况，同时，它又通过注意力、观察力、记忆力、想象力和思维力等具体形式直接渗入人的学习过程，成为衡量一个人智慧高低和实践能力的重要指标，为其他素质提供与人的现实工作对接并得以造就和升华的条件与基础。领导者的素质培养当然也要以普通素质为基础，以此为自己的基本范围和基本框架，进行智商的修养和历练是领导者战略眼光、信息意识、系统思想和综合能力建设的基础。智商不等于静态的知识储存量，对于领导者而言，它更表现为动态的知识应用能力。特别是随着公共事务复杂性的加剧，领导者需要将知识与公共管理的实践需要紧密结合起来，在把握公共治理规律和熟悉人民群众要求的基础上，科学研判形势，准确地把握时机，依法行使手中的权力，全面实现政府管理的各项目标，这才是政府领导者在智商培养方面的基本方法。

（二）领导者的情商

情商（EQ）是指一个人对环境和个人情绪的掌控和对团队关系的运作能力。1995年，美国心理学家丹尼尔·戈尔曼出版了《EQ：情感智商》一书。他认为，人类有两个大脑，一个是理智的大脑，一个是情感的大脑。情商是个体重要的生存能力，是一种发掘情感潜能、运用情感能力影响生活各个层面和人生未来的品质因素。他说：“IQ至多能解释成功因素的20%，其余80%则归于其他因素。”政府领导者在具有良好智商的基础上，还应该拥有良好的情商。情商主要与以下因素有关。一是自我认知能力。人的自我认知，就是人体对身心状态的认识和监控，通过树立良好的自我意象，科学地进行自我定位，从缺陷和不足中获得积极的自我认知，从而提高自知能力，这是一个人形成良好情商的基础。二是理解平衡能力。这表现为能够科学地认识和评判自身所处的环境，对自己所从事的工作及其产生的压力有一种平衡能力，进而运用科学的心理调适方法，及时摆脱焦虑或不安，很快走出情绪低潮。三是自我激励能力。自我激励是一个人事业成功的推动力，是一个人把握自己命运的能力，成功者要有健康的心理，善于运用科学的方法进行自我激励。四是情绪控制能力。在保有一种积极、健康情绪的同时，有效控制、及时化解不良情绪也是衡量一个人情商的重要因素。五是人际关系能力。人际关系能力是协调自身与他人关系的艺术。我们通常所讲的人缘、人际和谐程度往往直接体现了人的情商。

（三）领导者的政商

政商（LQ）是在以执政能力为核心的领导者能力水平测试中引入的一个全新概念，主要用以体现领导者个体素质、思维方式、实践经验以及领导方法等，是影响具体的领导活动效果的个性心理特征和行为的总和，常用以衡量领导者独到的素质结构和素质内容。领导者的资质不仅有知识、智慧、经验、技能，更重要的是行为和态度，这些要素被概括为“政商”。在社会转型的背景下，各级政府及其部门不仅要勇挑改革的重担，还要应世界发展的潮流，不断创新理念和思维，把中国特色社会主义事业推动前进。要承担起这份重担就必须要不断培养和提升政商。一是充分认识到领导者政商的重要性，有意识地加强这方面的素质养成，特别是按照现代政府管理的要求，对照自身的情况，正确地进行自我评估，寻找不足并及时予以改正。二是在组织内部，特别是领导班子中形成扬长避短，相融互补的合作氛围。如同智商和情商一样，每个人的政商也存在差异性，只有形成合力才能更好地推进政府整体工作效能的提升。总之，政商以领导者的学习力为变量因素，对领导者的领导力产生乘数效应，它是政府领导者有效地实施领导、完成组织目标所必须具备的知识、才能、条件的综合，各级政府领导者必须要持续培养和提升自己的政商，不断促进领导能力和水平的提升。

三、领导者素质的发展

人的素质既不是与生俱来的，也非一朝练就的，政策领导者素质的提升也是一个循序渐进和不断发展的过程。各级政府领导者要在充分认识社会发展要求的基础上，常怀“能力危机”的意识，采取有效措施加强素质养成和发展，才能形成健康而系统的能力体系。

（一）培养主动学习意识，构建常态的能力提升机制

政府领导者的能力发展一方面需要个人培养主动学习意识，增强自觉性，另一方面需要构建常态的能力提升机制。

1．加强中国特色社会主义理论体系的学习，用发展的马克思主义武装头脑，指导工作，做到“站得高，看得远”

首先，要从书本中学习，系统掌握相关的理论知识，以此增长知识、开阔眼界；其次，要重视在社会中学习，特别是要向他人、向群众学习，不断积累；再次，注重联系实际，做到活学活用，在实践中实现素质能力的再提升；最后，还应该培养世界眼光，积极主动地学习国外的先进经验，努力开创改革与发展的新局面。

2．持之以恒地加强专业学习

领导者要具备“图钉式”的知识结构，才能提升自身的思维方式。特别是身处“知识爆炸”的时代，政府管理工作的顺利推进对领导者的专业素养要求越来越高，只有不断地学习，充分掌握现代管理知识，才能使思维方式得到升华，才能把握全局、统筹兼顾，不断创新工作思路，使各项工作能够有条不紊地开展。

3．学习领导艺术和现代管理理念

首先，努力学习用人的艺术，要端正用人思想，让那些“想干事的人有事干，能干事的人干好事”；其次，要努力学习处事的艺术，在做事时以科学的理论指导自己的管理实践，寻找到一条开展工作的好路子，科学调动下属的工作积极性，形成良好的组织合力；最后，领导者还要多学习和掌握一些协调的艺术，营造出宽松、和谐、进取的团队氛围，使团队效能得到最佳释放。

（二）掌握科学的领导方法，不断提升领导水平

领导者要善于总揽全局，善于决策。毛泽东同志曾说：“任何一级的首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于他所指挥的全局说来最重要最有决定意义的问题或动作上，而不应当放在其他的问题或动作上。”因此，政府领导者要致力于改进领导方法，为不断提升领导效能奠定基础。

1．突出工作重点，狠抓组织实施

公共事务的复杂性决定了领导者必须要突出重点，抓好组织实施。为此，该拍板的要果断做出决定，敢于负起责任，决策做出之后，具体操作问题应该由班子成员分工抓落实，而不能事必躬亲。同时，还要大胆放手，善于授权，为下属提供充分开展工作的空间。

2．明确职责范围，做到科学用权

政府领导者在行使权力和进行指挥的过程中，必须要明确自己的职责范围，不要事无巨细都层层控制，否则既浪费了自己的时间和精力，加重了自己的负担，也限制了下属的积极性。管理实践表明，符合科学管理要求的方法要求各级政府领导者要掌握科学授权的艺术与方法，在合理授权的基础上做到科学用权。

3．建立科学有效的工作机制，做到有的放矢

政府工作千头万绪，领导者不能被动应付，必须要善于总结，努力探索和发展出具有常态性的工作机制。当前，要注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，建立科学有效的工作机制，提高协调和处理各种矛盾的能力和水平。

（三）把好廉洁自律关，提高拒腐防变的能力

南宋吕本中在他所著的《官箴》中说：“当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。”习近平总书记指出，其中的“清”，指的就是清廉，即清清白白、干干净净。各级政府领导者必须要把好廉洁自律关，在筑牢思想防线上下功夫。按照党的十八大报告提出的要求切实加强自我约束，要忍得住清贫，保得住清白，永葆共产党员的先进本色。

1．严格遵守廉洁自律的各项规定要求，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀

一是严格遵守党关于领导干部廉洁自律的要求，不断加强党性修养，筑牢思想防线；二是自觉抵制形形色色的诱惑，保持清醒的头脑，心中始终警钟长鸣，要守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，拥有一颗“明白心”，在行动上防微杜渐；三是持之以恒地加强作风建设，在“努力营造贯彻落实科学发展观的风清气正环境”方面做出表率。

2．规范和正确地行使自己手中的权力

党员领导干部要真正站在人民大众立场上，归根结底必须解决好为谁掌权用权的问题。一是对权力要怀有一颗“平常心”，正确地看待自己手中的权力，牢固树立掌权为民的思想，不断增强公仆意识；二是严格按照要求和程序，依法行使权力，自觉接受群众和组织的监督，让权力在阳光下运行，努力增强法治意识；三是深入推行和不断完善公开办事制度，尊重和保护社会公众的知情权，自觉提高廉洁自律的自觉性，将促进党风廉洁建设摆在政府工作的重要位置。

3．认真落实党风廉洁建设责任制，形成齐抓共管的工作格局

一是增强自律意识，自觉接受监督；二是切实担负起廉洁建设第一责任人的职责，牢固树立和不断增强敬畏意识；三是在搞好自身廉洁建设的同时，一定要抓好本部门、本单位的廉洁建设工作，做到“管好自己的人、办好自己的事”。