二 当前我国流动人口面临的主要问题

2006年，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》对农民工和流动人口面临的问题进行了全面的概括，包括就业、收入、工资拖欠、劳动合同、劳动保护、工伤死亡、社保、医疗、劳动培训、子女教育、计划生育、维权、住房等近20个方面。近年来，这些问题尚未发生根本变化，有些甚至基本没有变化。在上述诸多问题中，我们认为，流动人口失业现象增多、社会保障缺失、子女教育、社会融入等是当前和今后一段时期的主要问题，需要优先予以关注、重视，积极加以解决。

（一）流动劳动力失业问题值得关注

随着我国城镇化进程的不断推进，农业户籍劳动力已成为城市就业市场不可或缺的组成部分，但他们的失业问题一直未受到重视。以往研究认为流动人口就业机会多、工资要求低，并且流动性较强，因此流动人口不存在失业问题。很多政策制定者和研究者也常常假定流动劳动力都是就业人口；即使他们失业，也会回到农村种地，因此失业对于流动人口（劳动力）而言，基本是不存在的。但这一情况在进入21世纪以来已经发生了很大变化。一是城镇化过程中土地的征收使许多农民已无地可种。我国失地农民工超过四千万，他们除了在城市打工，别无谋生手段。二是即使在农村有土地，光靠种地已经很难维持生计，务工收入已经成为农村家庭最重要的经济来源，耕地已变成口粮田，根本难以维持一个农村家庭的日常开支。

于是，失业逐渐成为流动劳动力面临的一个重要问题。2000年五普时，流动劳动力失业率为2.74%（翟振武、段成荣等，2006）。近年来，流动劳动力失业率进一步提高。根据我们对重庆市六普数据的计算，该市流动劳动力失业率为3.96%。

流动劳动力基本没有失业保险的荫庇，一旦失业，不仅会对他们个人及家庭的生活产生重大影响，而且会对城市以及整个社会的稳定构成挑战。

（二）流动人口在现居住地参加社会保障情况不容乐观，大多数流动人口仍被排斥在社会安全网之外

社会保险是重要的社会安全阀，在现代社会生活中具有重要地位。但从目前的情况看，流动人口在现居住地参加社会保障的情况很不理想。2005年全国1%人口抽样调查数据显示，全国流动人口中没有参加任何社会保险的占72.82%（段成荣、杨舸，2009b）。六普没有采集社会保险相关信息。

根据相关部门的信息，我国流动人口参加社会保险的情况依然不容乐观。2011年全国流动人口动态监测调查显示，75%的劳动年龄流动人口仍未参加工伤保险，95%未参加失业保险，85%未参加城镇基本养老保险（国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司，2012）。人力资源和社会保障部公布的2011年数据显示，农民工群体中参加基本养老保险的只有16.38%，参加失业保险者仅占9.46%，参加医疗保险者仅占18.36%（人力资源和社会保障部，2012）。

（三）流动人口子女学龄前及高中教育面临巨大挑战，解决流动人口随迁子女异地高考刻不容缓

众多调查表明，流动人口子女教育是影响流动人口在城镇稳定生活的主要因素。

目前流动人口子女义务教育已基本得到保障，但六普结果显示，2.94%的义务教育阶段适龄儿童尚不能按《义务教育法》的规定接受义务教育，流动儿童的义务教育仍待进一步加强。尤其是那些接收流动人口和流动儿童特别集中的大城市，数量众多的流动儿童还不能在公办学校就读，“两为主”方针还有待进一步落实。

与此同时，流动人口子女“两头”就学难题突出。流动儿童在流入地接受学前和高中教育比例偏低，延迟义务教育现象普遍。多数学龄前流动儿童在流入地未入幼儿园，这与国家提出的基本普及学前教育、努力解决流动儿童入园问题的要求仍有较大差距。

另一个紧迫而重大的问题是流动人口随迁子女的异地高考问题。根据六普数据，结合其他资料，我们估计，近期每年有接近30万人面临异地高考问题。这是一个不仅事关当事个人及其家庭发展，而且事关国家近期社会稳定及远期发展大计的大事，急需积极稳妥地加以解决。

（四）流动人口融入当地社会的愿望强烈，但社会参与渠道较少

大多数流动人口关心现居住地的发展和变化，愿意参与所在工作单位或所居住社区的管理和选举活动，试图融入当地社会。但流动人口与现居住地其他社会群体交流不多，社会交往仍局限在原有的亲缘、同乡等社会关系内，参加当地社会活动的比例较低。80.7%的流动人口其当前工作是通过自己或家人/亲戚、同乡/同学等社会关系找到的。35%的流动人口从未参加过现居住地举办的任何活动。参加选举、评先进以及业主委员会活动的比例较低，均不足10%（国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司，2012）。利益诉求渠道更加畅通、社会参与渠道得到拓宽、业余文化精神生活不断丰富已成为流动人口的新诉求。

（五）新生代流动人口进退失据

我国以城市为中心的发展策略以及青壮年的大量外出已经从文化和意识形态上影响了农村，许多流动人口，尤其是新生代流动人口，既没有务农经历（一部分甚至也不在农村出生和长大），也看不到在农村有任何发展的希望，所以即使在城市找不到出路，也不愿回到农村，形成了所谓的“城市无望，回村无意”的两难局面。