三 “十三五”重大思路与关键举措

“十三五”及今后十年，中国所面临的重大背景有两个：一是中国经济进入新常态；二是处在中国实现“两个一百年”目标的关键期。在这样的大背景下，结合前文对于国际国内形势的分析，我们认为“十三五”的重大思路可以概括为：坚守防范金融危机这条底线；拓展国际国内两个发展空间；以全面建成小康社会向高收入经济体迈进为主题，以绿色发展和包容性增长为主线，以创新驱动为根本动力。

（一）坚守一条底线：防范金融危机

从长周期的角度，一个经济体快速增长30年左右，大体都会遭遇危机。以亚洲金融危机为例，那些经历了危机的亚洲国家（典型的如泰国、印度尼西亚、马来西亚、韩国），在危机前基本上都快速增长了30年左右。当然，这不一定是宿命。但中国目前所积累的风险以及增长回落后所呈现的“水落石出”的效果，会使风险暴露急剧上升。不少人（国内外的一些专家）认为中国金融危机不可避免。尽管我们不同意唱衰中国的论调，但要非常警醒，因为要实现无金融危机的增长并不容易。

因此，“十三五”及今后一段时间，防范金融风险是第一要务。只有不发生危机，才可能实现调结构、稳增长的任务，才可能在这一过程中全面建成小康社会。否则，危机爆发就可能令中国增长停滞，从而陷入中等收入陷阱。

有鉴于此，应当特别注重金融系统的健康发展，尤其是将防范系统性的金融危机作为必须坚守的底线。为此，一是应当在压力测试、资产负债表分析等研究基础上，通过顶层设计，整合中央银行、各金融监管机构、财政部、各大国有商业银行等部门，制定防范化解金融风险的各种预案。特别是要重点关注如何阻断风险在金融部门内部以及各部门之间的蔓延，必要时须考虑对风险点进行外科手术式的切除。二是应加强对若干系统重要性金融机构的日常风险监督与管理。如此不仅可以及时掌握相关信息，为预判形势和科学决策提供支持，而且能在问题变大之前，控制风险的积累。三是把握金融改革与风险防范之间的平衡，注意改革的顺序、节奏，防止风险激增甚至失控。四是要格外防范外部冲击带来的风险。应密切关注国际资本流动及相应的风险传入，尤其要在金融开放的过程中，始终保持清醒的头脑，掌握管控风险的主动权，并逐步积累经验，提高管理水平。

（二）拓展两个空间：国内空间与国际空间

提出拓展两个空间的背景在于，本轮国际金融危机之前的中国发展（“大稳定”时期），遇到各方面的阻力相对较小，但现在，大家日子都不好过（全球进入长期停滞新常态，中国进入结构性减速新常态），因此阻力增大，需要拓展经济发展空间。

首先是拓展国内发展空间。应全面贯彻落实十八届三中全会精神，进一步坚定不移地推进市场化改革。这主要包括：第一，充分整合国内市场，破除各种市场扭曲，特别是打破部门与行业垄断，以及市场的地域分割，使商品与要素能在价格信号的激励下自由流动；第二，通过改革财税体制与部门行政架构，以及转变地方政府绩效考核体系等措施，不断理顺中央与地方关系，充分调动两方的积极性，并引导、鼓励地方之间的良性竞争；第三，进一步破除各种制约创新的微观机制障碍，促进、规范产业间、产业内部，以及企业层面的研发合作与竞争，建立尊重微观市场主体，并能充分调动其积极性的国家创新体系。

其次是拓展国际发展空间。作为崛起中的大国，中国的发展还应放眼世界：一方面，通过“一带一路”建设、自贸区实践、对外基础设施投资、人民币国际化等多维度的探索，促进开放型经济体的转型升级，特别是要实现中国资本在全球范围内的高效配置，以及渐次推动中国在市场经济基本规则上的制度接轨；另一方面，综合运用经贸、金融、政治、外交、国防、文化等多方面“硬实力”与“软实力”，以负责任大国的姿态，积极、广泛地参与后危机时代国际政治经济秩序的重构，并以此推动多元、共赢、平衡、可持续的全球包容性发展。其中，深度参与联合国、世界银行与国际货币基金组织改革，完善“二十国”集团、金砖国家、亚太经合组织及上合组织等多边合作框架，加强互联互通伙伴关系等都是中国参与全球治理的重要战略平台与抓手。

（三）突出三个关键词：创新驱动、绿色发展、包容性增长

在未来的发展战略中，应突出创新驱动、绿色发展和包容性增长三个关键词，以绿色发展和包容性增长为主线，以创新驱动为根本动力。

所谓“创新驱动”，就是改变以往主要依赖资本、劳动力、自然资源投入的低效粗放的发展方式，实现以制度创新、科技创新、管理创新为主要驱动力的可持续的经济增长路径，并使中国迈入创新型国家行列，从而在国际产业链竞争中立于不败之地。所谓“绿色发展”，就是推动资源节约型、环境友好型的生态文明建设。这不仅是践行科学发展、实现国内要素结构转型的基本途径，而且是中国对全人类可持续发展的责任与贡献。所谓“包容性增长”，就是实现经济、社会、生态、文化等全方位的平衡、协调、可持续发展，并使公众共享发展成果。这三个方面，构成全面建成小康社会的核心内容与重要举措。

值得指出的是，创新驱动是根本，没有创新驱动，绿色发展与包容性增长将缺乏动力源；绿色发展和包容性增长则是创新驱动的目的，这个目的是与全面建成小康社会和人的“全面发展”相吻合的：绿色发展改善了人的基本生存环境，包容性增长实现了人的平等和尊严。再进一步，创新的核心要素是人，任何创新都需要人来完成，只有人的全面发展，才可能为创新提供高素质的人力资本。由此，创新驱动、绿色发展与包容性增长三者形成良性循环，成为引领“十三五”新常态的主线。当然，所有这些都建立在深化改革的基础上。

参考文献

［1］〔英〕保罗·肯尼迪：《大国的兴衰》，王保存、王章辉、余昌楷译，中信出版社，2013。

［2］〔美〕杰里米·里夫金：《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》，张体伟、孙豫宁译，中信出版社，2012。

［3］罗斯托：《世界经济长周期与环太平洋时代》, 《日本经济新闻》1983年9月26日。

［4］庄巨忠：《探讨近期中国收入差距的变化趋势与决定因素》，载中国社会科学院经济学部编《解读中国经济新常态：速度、结构与动力》，社会科学文献出版社，2015。

［5］胡鞍钢、才利民：《从“六普”看中国人力资源变化：从人口红利到人力资源红利》, 《清华大学教育研究》2011年第8期。

［6］Bom, Pedro R., and Jenny E. Ligthart, “What Have We Learned from Three Decades of Research on the Productivity of Public Capital”, Journal of Economic Surveys 28（5）, 2014, pp.889－916.

［7］Gill, Indermit, and Kharas, Homi, An East Asian Renaissance, International Bank for Reconstruction and Development/ World Bank, 2007.

［8］Gordon, R. J., Is U. S. Economic Growth Over? Faltering Innovation Confronts the Six Headwinds, National Bureau of Economic Research, No.18315, 2012.

［9］Gordon, R. J., The Turtle'S Progress: Secular Stagnation Meets the Headwinds, in Secular Stagnation: Facts, Causes, and Cures, Teulings, C. and Baldwin, R. eds.（CEPR Press,2014）, pp.47－60.

［10］McKinsey Global Institute, Debt and（not much）Deleveraging, February 2015a.

［11］The McKinsey Global Institute（MGI）, Global Growth: Can Productivity Save the Day in an Aging World? January 2015b.

［12］Piketty, T., and Saez, E., “Top Incomes and the Great Recession: Recent Evolutions and Policy Implications”, IMF Economic Review 61（3）, 2013, pp.456－478.

［13］Reinhart, C., and Rogoff, K., Recovery from Financial Crises: Evidence from 100 Episodes, NBER Working Paper, No.19823, 2014.

［14］Summers, L., “U. S. Economic Prospects: Secular Stagnation, Hysteresis, and the Zero Lower Bound”, Business Economics 49（2）,（2014, pp.65－73.

［15］United Nations, The World Population Prospects, The 2008 Revision, http://esa.un.org/unpp/（2009）.