社区图书馆标准化建设的突出问题与对策

杨永恒

摘要

标准化工作对于图书馆事业的迅速发展具有重要意义。数量庞大、规模相对较小、最贴近百姓的基层社区图书馆标准化需求更为迫切。推进标准化建设成为社区图书馆提升服务能力、提高服务水平的重要路径。同时，由于受到观念、技术、经济、管理体制等各方面因素的影响，我国社区图书馆建设还存在一些明显的问题。

根据目前中国的城市管理体系，区级是一级政府、一级财政，区、街道社区的统一财政，为区、街道社区实行总分馆制度奠定了基础。以区图书馆为龙头，以基层街道社区图书馆为分馆实行总分馆制是我国现有体制下最具可操作性的创新。

推进社区图书馆标准化建设的重点是，重新界定社区图书馆的功能；建立以城市各区图书馆为中心馆，乡镇街道及社区图书馆（室）为分馆的总分馆体系；以标准化为手段，推动社区图书馆运行的规范化；鼓励社会力量依据标准参与社区图书馆（室）的运营管理；以数字化为手段，搭建区图书馆与社区图书室数据共享和信息交换平台；加强对社区图书馆管理人员的培养，提升队伍素质；继续拓宽居民参与社区图书馆管理的渠道。

长期以来，城市的基层图书馆主要以街道、里弄图书馆或居委会图书馆的形式存在。20世纪80年代中期，我国城市社区建设初现端倪，城市社区图书馆的概念得以确定。近年来，随着国家对文化建设尤其是公共文化服务体系建设的高度重视，社区图书馆建设得到了比较迅速的发展，城市社区图书馆日益形成体系，乡镇社区图书馆和农村社区图书馆（农村书屋）也逐渐发展起来。作为全国图书馆服务网络的“神经末梢”，社区图书馆服务人群广、服务面宽，是最贴近大众的图书馆服务点，成为整个图书馆服务网络的基石。

社区图书馆服务作为公共图书馆服务的一种类型，具有基本公共文化服务的一般属性，其标准化建设也遵循基本公共文化服务标准化的一般原则。从国外公共图书馆标准化建设的经验来看，标准化工作对于图书馆事业的迅速发展具有重要意义。数量庞大、规模相对较小、最贴近百姓的基层社区图书馆标准化需求更为迫切。

社区图书馆标准化即是通过对社区图书馆服务标准的制定、发布和实施，促使社区图书馆服务的要素配置均等化、服务质量目标化、服务方法规范化、服务提供程序化，从而为公民提供基本、便利、均等、公益的图书借阅服务。

自1979年全国文献与信息标准化技术委员会成立，到2008年全国图书馆标准化技术委员会（以下简称“图标委”）挂牌，我国图书馆界对标准化工作的认识不断加深，在标准化的实践中探索了一条可行方案，同时对基层社区图书馆的建设也起到了较好的指导作用。推进标准化建设正在成为社区图书馆提升服务能力、提高服务水平的重要路径。