三 我国公共图书馆总分馆制的实践探索

从国外的公共图书馆建设经验来看，公共图书馆总分馆制模式具有两方面的好处：其一，总分馆制度有效扩大了图书服务的覆盖范围，为更大区域范围和更多人口提供了有保证的图书资源服务；其二，总分馆制度能够有效地提高资源的利用效率，降低重复建设的成本。例如馆际之间图书的交叉利用、电子资源的共享，此外还可以避免图书采购、信息系统建设等重复建设产生的浪费。

国内的总分馆制实施模式主要包括三类：纯粹的总分馆模式，如大连图书馆的鲁迅路分馆、2008年成立的长春图书馆的铁北分馆；准总分馆模式，如深圳市福田区图书馆、北京市西城区图书馆；联盟性质的总分馆模式。纯粹的总分馆模式较准分管模式更为严格，人、财、物资源由总馆统一管理调配，这种模式下，总分馆作为一个统一有机体，联系更为紧密，一般实行一卡通、通借通还等统一化服务；准总分馆模式是在不改变原有的行政隶属及人事财政关系条件下的总馆统一指导规划与分馆协调实施；联盟性质的总分馆模式是一种较为松散的总分馆形式，强调联盟成员间的互动、协调及共建共享，试图将图书馆联盟和图书馆总分馆制度结合起来。

从总分馆制度在我国的实际利用情况来看，以区图书馆为龙头、以街道社区为分馆实行总分馆制，是最符合实际又最具可操作性的模式，也应该是现有体制下城市图书馆的发展方向。

具体来说，纯粹的总分馆制模式和准总分馆模式实现的前提是行政管理体制、文化管理体制、财政和人事制度在同一级别上的统一协调。目前，尤其在“分级财政”上，如果建立以省、市级图书馆为中心馆、街道社区馆为分馆的总分馆制度实际上面临着不同级别财政协调的障碍。因此，以区图书馆为龙头，以基层街道社区图书馆为分馆实行总分馆制是我国现有体制下最具可操作性的创新。