五 推进社区图书馆标准化建设的建议

其一，重新界定社区图书馆的功能定位。

社区图书馆是我国公共图书馆服务体系的末梢神经。这一层次的图书馆具有数量大、覆盖人口多的特点，社区居民在家门口就能享受到公共图书馆提供的服务。社区图书馆是我国构建公共文化体系的重要目标之一。因此，其发展状况在很大程度上决定我国是否真正实现普遍均等的公共图书馆服务。

社区中心的文化功能，包括为百姓提供图书阅读、文化活动、体育健身等方面的服务。社区图书馆承载了社区文化服务的大部分功能，并且在实际工作中也与社区服务中心有很大重叠。在社区中心建设过程中，建议以社区图书馆为核心进行社区文化服务功能的整合，将图书借阅、文化活动、体育健身等功能进行适当整合，充分发挥社区中心专职人员和群众的力量，探索社区文化中心建设的新路径。在对社区图书馆的场地设施、管理机制、人员配置、服务要求等进行标准化建设的同时，带动整个社区服务中心的标准化建设。

同时，建立纵向的社区中心管理责任制，与区级党政领导和各级行政人员绩效挂钩，如果社区图书馆和社区中心建设不力，则对主管领导测评扣分。这可以有效保障社区图书馆的标准化建设，并可避免目前社区中心建设中诸如运行经费挪用比较严重等问题。

其二，建立以城市各区图书馆为中心馆，乡镇街道及社区图书馆（室）为分馆的总分馆体系。

一是建立区图书馆联盟的理事会制度，建立由各方代表、专业人士、各界群众组成的理事会，对图书馆的经营目标、方针、途径进行规定，对日常活动进行统一管理。目前在我国，一些高校的图书馆联盟已经积累了一定的经验。

近年来，一些区的社区图书馆建设充分动员了包括政府、社会力量、社区居民在内的多方力量，在由政府单独供给向多元供给转变方面积累了丰富的经验。在此基础上，进一步创新管理制度、打破政府一家提供社区图书馆服务的局面、扩大参与范围、建立理事会制度，不仅是构建现代公共文化服务体系的需求，也是适应社区图书馆建设的方向，增加社会参与、增强社会互动，满足社区居民日益增长的文化需要和实现其文化权益的有效途径。

二是建立区馆和社区馆的互动机制。可以从两个方向着力：一是建立区馆与社区图书馆联盟，以总分馆的形式促进图书馆间的标准化管理、提高资源整合力度；二是建立区图书馆联盟的理事会制度，通过标准化的管理模式促进馆际互动和群众参与。

其三，以标准化为手段，推动社区图书馆运行的规范化。

应致力于实现“工作有目标、办事有程序、奖惩有依据”的良性运行状态。一是在业务流程标准化建设方面，图书流通外借程序、图书馆办公流程等都具有组织趋同性，适宜进行标准化建设。以图书采购荐购为例，中心馆和分馆业务接口标准化，进行统一采购、统一编目、统一标识。二是在服务规范标准化建设方面，通过服务理念、服务质量、服务行为等方面的标准化建设，提高图书馆向社会提供优质“知识服务”的能力和水平，完善图书馆和居民用户的服务接口对接功能。三是在评价考核标准化建设方面，从基本规则入手制定工作标准，再通过监督检查保证标准实现，因此评价考核也是标准化建设的重要部分，通过提高图书馆工作的基础水平，解决图书馆管理薄弱问题。四是在馆藏图书的购买、文化活动和讲座开展、绩效考核等方面充分考虑社区居民的参与，而且在推进社区图书馆理事会制度和社区图书馆联盟建设方面，进一步扩大群众参与泛围。

其四，鼓励社会力量依据标准参与社区图书馆（室）的运营管理。

从我国社区图书馆的现状来看，社区图书馆的建设模式多样化，不同地区根据地方特色和现有条件因地制宜开办社区图书馆。目前，不同社区根据情况或是把社区图书馆与小区活动室、阅览室结合，或是以社会力量参与建设咖啡书屋，或是政府提供硬件设施而由社会力量参与管理等建设图书馆，取得了一定的工作成效。

然而，无论何种建设模式，社区图书馆的标准化都为不同类型的社区图书馆提供了基础，通过对社区图书馆的管理、服务进行统一标准的规范化要求，可以避免在多元化的模式下，社区图书馆管理分散、服务差异大、各自为政等问题。在社会力量参与程度不断加深的过程中，需要社区图书馆标准化工作向外延伸。通过对服务规范、产品质量进行标准化管理，规范不同服务主体的行为，使之达到较为统一的服务质量和水平。

其五，以数字化为手段，搭建区图书馆与社区图书室数据共享和信息交换平台。

现代信息技术的运用可以有效实现信息资源共享，及时反映群众需求。但从信息平台的整体建设来看，社区图书馆信息技术的覆盖和普及还需加强。同时应继续推进信息技术的标准化建设，以统一的信息技术标准促进社区图书馆间的信息整合和资源共享。另外，随着技术的进步，社区图书馆的信息技术运用也应不断更新，与时俱进，推出新的符合居民需求的信息服务。因此，社区图书馆的信息技术标准化建设也要不断更新，建立能够及时反映群众需求的长效机制。

其六，加强对社区图书馆管理人员的培养，提升队伍素质。

传统的人力资源管理和标准化的人力资源管理最大的区别在于是不是事后管理。标准化的人力资源管理是通过制定和贯彻标准，建立质量保证体系，并通过信息反馈通道，使服务功能根据读者需求延伸，从而保证持续的高质量服务。

应将社区图书馆人员队伍的建设同标准化结合起来，明确界定社区图书馆管理人员的工作职责以及相关的工作制度和工作标准：一是与自身工作职责有关的部分，包括部门职责、岗位职责、本岗位各项工作程序、工作标准等；二是馆内各项统一管理规定，包括禁令、考勤、奖惩等。

其七，继续拓宽居民参与社区图书馆管理的渠道。

人民群众的权益是公共文化服务的基础和根源，根据居民的需要确定标准，动员群众参与管理，也是社区图书馆标准化建设的基本要求。标准化工作可以减少居民参与管理的随意性，提高参与的规范化水平和有效性。因此，制定和实施相关的管理标准和保障标准，为居民参与提供制度保障和标准规范应是社区图书馆标准化工作的主要突破口。