三、澳门着力建设世界旅游休闲中心

以崔世安为首的新一届特区政府，“传承”以何厚铧为首的前两届特区政府高度负责、雷厉风行的工作态度与作风，本着对国家、民族和澳门居民负责的精神，站在新的起点，肩负着新的历史使命，认真落实中央关于澳门应建成祖国的世界级的“世界旅游休闲中心”的规划，在短短的两年中，在早前公布的《澳门城市概念性规划纲要》的基础上，进一步采取各种措施，做了大量的工作，

（一）规划“世界旅游休闲城市”的发展蓝图

2010年3月16日，行政长官崔世安在立法会作《2010年财政年度施政报告》时就表示，“当前，是澳门特区融入区域共同发展的黄金时期。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》《横琴总体发展规划》在近期公布和落实，充分展现出‘一国两制’的优越性和强大生命力。珠三角地区与澳门特区的合作上升至国家战略层面，为特区带来新的发展机遇和动力。我们将……积极配合国家‘十二五’规划的制定。”

八个月之后的2010年11月16日，行政长官崔世安在立法会作《2011年财政年度施政报告》时，就以科学理性的精神，积极务实的态度，开拓创新的思维，初步提出了澳门未来的发展蓝图。这个发展蓝图的核心和最大亮点就是：根据国家“巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位”这一新的定位，把澳门建设成“世界旅游休闲城市”。这个发展蓝图大致包括发展具体目标、发展基础条件、发展应对策略和发展配套措施等四个方面问题。

在谈到发展具体目标时，崔特首指出：“重视世界历史文化遗产的普世价值，把澳门发展成为一个世界旅游休闲城市”，“把澳门建设成拥有中西文化独特韵味，能吸引多样化国际客源、让游客感觉和谐友善的城市”。

在谈到发展基础条件时，崔特首指出：“澳门是祖国唯一拥有南欧休闲文化风格的城市，蕴含深厚的历史文化底蕴和鲜明的地方特色，在邻近地区中的旅游形象鲜明突出。”再者，“特区政府在保持和巩固旅游业发展的同时，适当调控博彩业发展的速度和规模，促进博彩业适度、有序和规范发展……有效发挥博彩业带动其他产业发展的主导作用”。

在谈到发展应对策略时，崔特首指出：“在旅游产品发展方面，在广泛听取意见和经过分析评估后，政府建议以西湾湖广场下层为试点，……发展成为以本澳特色饮食为主题，包括“手信”和夜市的综合旅游项目”;“鼓励发展多样化文化旅游活动，通过创新多元的推广手法，吸引不同客源市场”;“扶持适合澳门的新兴产业成长，重点是推动会展业、文化创意产业、中医药产业、商贸服务等发展，培育新的经济增长点”;“透过区域合作，积极参与国际及区域组织的会议及推广活动，以‘一程多站’共同推动互补共赢的旅游合作项目”；等等。

在谈到发展配套措施时，崔特首指出：“要完善旅游行业的法律法规，提高旅游行业的服务质量”，“巩固‘诚信店’的品牌形象……保障消费者的权益，提升澳门旅游休闲城市的形象”;“配合澳门作为旅游城市的定位，政府将会加强口岸建设，便利居民与游客通关，增强与区域交通网络的对接能力”;“优化人居环境，提升人文素质”，“优化公共空间的设施和环境”，“让人们感觉置身安全和友善的环境中”；等等。

由上可见，行政长官崔世安在施政报告中提出的这份规划“世界旅游休闲中心”的发展蓝图，是坚持“以人为本”“科学施政”的产物，也是特区上下共同努力、传承创新的成果。虽然蓝图还不够完善。但其基本框架已经形成，发展目标明确，部分措施得当，不过应当继续跟进、充实和完善，使之更加切实可行，以保障特区得以持续发展，居民的生活素质得以不断发善，澳门的国际地位和国际形象得以不断提升，从而增强国家的综合竞争力。

（二）粤澳共同“建设世界著名旅游休闲目的地”

2011年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》。中共中央政治局常委、国家副主席习近平出席签署仪式，并会见了澳门特区行政长官崔世安和广东省省长黄华华等出席签署仪式的粤澳双方代表。

《粤澳合作框架协议》共8章38条一万多字，涵盖了粤澳经济、社会、民主、文化等领域，明确了新形势下粤澳合作的定位、原则、目标，确立了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等五个合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列具体、务实、可操作的合作举措，并明确了完善合作机制等保障机制安排。

框架协议第一条合作定位明确指出：双方将合作“建设世界著名旅游休闲目的地”“打造粤澳产业升级发展新平台”“探索粤港澳合作新模式示范区”“拓展澳门经济适度多元发展新空间”。而建设世界著名旅游休闲目的地，要“以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务”。其主要目标之一是：到2020年，区域一体化发展格局基本确立，世界著名旅游休闲目的地基本形成，区域产业升级发展成效显著，粤澳社会公共服务体系衔接共享，大珠江三角洲世界级城市群基本形成，奠定澳门经济适度多元发展基本格局。

崔特首在致辞中表示，框架协议为澳门建设世界旅游休闲中心、加快经济适度多元发展创造了更有利的条件，为广大澳门居民的就业、学习和生活，以及澳门企业的提升发展创造崭新的机遇。澳门将与广东共同完善落实机制，并成立跨部门工作小组，有效落实框架协议。可见，澳门特区政府为了建设世界旅游休闲中心，工作一环紧扣一环，措施有力，有序推进，并对粤澳合作的前景也充满信心。