一、发展现状与评价

西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”西部大开发战略实施以来，西部地区经济增长明显加快，基础设施和生态环境建设取得突破性进展，特色优势产业发展迈出新步伐，社会事业全面发展，改革开放不断深化，全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会取得新进展。

（一）经济发展

西部大开发战略实施十多年来，西部地区综合经济实力显著增强，经济效益明显提高，为“十二五”时期再实现跨越式发展和转变经济发展方式奠定了坚实的基础。

1．经济发展活力

2000年到2010年西部地区生产总值从16655亿元增加到81408亿元；而在2011年，西部地区在前几年经济快速增长的基础上，继续保持高速势头，全年实现地区生产总值99619亿元。从2007年开始，西部地区经济增速已连续5年高于东部地区，年均增长率高达13.5%，高于东部地区2.3个百分点。特别是在应对国际金融危机冲击的2009年，西部地区经济发展势头强劲，全国经济增速前5位的省份有4个在西部。同时，西部地区生产总值占全国的比重也稳步攀升，从2000年的17.1%增长到2011年的21.1%。参见图2-1。

从西部地区内部分地域看，2011年实际增长速度最快的地区是重庆市，增长率达16.5%，比西部地区平均增长率高2.4个百分点。四川、贵州、内蒙古三个地区的经济增速高于西部地区平均水平，其中四川省的地区生产总值总量居西部地区首位。

随着经济持续快速增长，十多年来西部地区地方一般预算内财政收入从2000年的1127亿元增加到2011年的10820亿元，增加到原来的近十倍，年均增长超过20%，其中内蒙古与重庆增长速度最快。财政收入的快速增长，提高了地方政府对经济发展的投资和调控能力，不但增强了西部地区的经济实力，同时也有效保障了经济和社会的协调发展。

2．经济发展水平

人均地区生产总值大幅提高。如图2-2所示，2000年到2011年间，西部地区人均生产总值由4624元（722.5美元）提高到27561元（4306美元），从相当于全国平均水平的58.8%提高到78.6%，年均增长17.6%，高于东部地区的11.4%。其中内蒙古人均生产总值最高，接近9000美元；重庆（5390美元）、陕西（5180美元）、宁夏（5060美元）超过5000美元；共有10个省份人均地区生产总值超过3000美元。根据国家发展和改革委员会西部开发司重点调研课题“西部地区全面建设小康社会进程及展望”中计算地区经济发展差异系数的方法，2000年到2011年间，东西部地区经济发展差异系数由44%下降到32.2%注1，表明东西部之间的经济发展差异程度呈现缩小趋势。

注1地区差别主要体现在地区经济发展水平的差异程度上。利用各地区人均GDP计算的地区经济发展差异系数，可以反映出地区之间的经济发展差异程度。地区经济发展差异系数计算公式为其中n为辖区内地区个数，PCYi为地区i的人均GDP，为n个地区的人均GDP的平均值。地区经济发展差异系数Vσ反映的是各地区之间经济发展差异情况，Vσ值越大，表示各地区之间经济发展差异程度越大，反之亦然。

全社会固定资产投资快速增长。2000年以来，西部地区全社会固定资产增速一直维持在两位数以上。2011年，西部地区完成全社会固定资产投资69489亿元（见图2-2），是2000年的10倍以上，年均增长率25.1%，快于全国平均水平，比东部地区高5.5个百分点。其中有9个地区的年均增长率在20%以上，内蒙古更是达到39.6%，处于2～4位的重庆、陕西、广西也分别到达了27.3%、25.8%和24.5%，最低的新疆也达到了17.2%。同时，由于国家对西部地区的政策支持和财政倾斜，西部地区全社会固定资产投资总额占全国的比重也由2000年的19.2%上升到2011年的23.1%，保证了西部大开发的推进和西部地区经济实力的提升（如图2-3所示）。

产业结构不断优化。2000年到2010年间，全国第一产业产值占GDP比重下降了5.0%，第二产业、第三产业产值占GDP比重分别增加了0.9%、4.1%，同期东部地区产业结构由2000年的11.5∶49.1∶39.4调整为6.3∶49.4∶44.3，第一产业的产值占GDP比重下降了5.2%，第二产业、第三产业产值占GDP比重分别增加了0.3%和4.9%。西部地区产业结构呈现出与全国和东部地区大致相同的变动趋势，三次产业的产值占GDP比重由2000年的22.3∶41.5∶36.2调整为2010年的13.1∶50∶36.9，第一产业产值比重下降了9.2%，第二产业、第三产业产值占GDP比重分别增加了8.5%和0.7%，这一变动趋势表明西部地区工业化进程在逐步加快，产业结构合理化和高级化程度进一步提高。参见表2-1。

经济外向度不断提升。随着西部地区边境开发和口岸建设速度的加快，以及“富民兴边”工程的实施，西部地区对外贸易环境得到了极大改善，外向型产业不断发展壮大，外商投资和对外贸易工作取得了长足的发展（如图2-4所示）。2010年西部地区进口额、出口额分别达到563.7亿美元、720.1亿美元，到2011年进出口总额达到1839.8亿美元，2000-2011年期间年均增长24.1%，高于全国20.4%的增速，也高于东部地区21%的年均增长率。其中新疆、甘肃进出口总额年均增速超过了30%，内蒙古、广西、贵州、四川等省的进出口增长速度超过了全国平均水平。西部地区进出口总额占GDP的比重也从2000年的30.6%增加到2011年的49.4%，经济外向度不断提高。

科技经费投入保持稳定增长。西部地区研究与试验发展（以下简称R&D）经费投入力度不断加大，2009年R&D总支出为724.9亿元，占GDP的比重为1.08%，其中陕西省R&D支出占GDP的比重最高，为2.32%。截至2011年，西部地区拥有有效发明专利超过3.1万余件。2010年，西部地区技术交易市场全年实现成交额346.3亿元，占全国的8.86%，成交额主要集中在陕西、四川、重庆和甘肃等地，占西部地区成交额的81%。国家层面各类科技支援计划继续向西部地区倾斜，2011年西部地区新建国家重点实验室7个、国家工程技术研究中心2个，新疆、广西实现国家重点实验室“零突破”，知识产权工作示范城市建设稳步推进。

3．经济发展质量

环境资源代价不断减少。根据国家发展和改革委员会西部开发司内部资料,2005年和2010年，西部地区单位地区生产总值能耗平均分别为2.147吨标准煤/万元和1.737吨标准煤/万元，2010年较2005年下降了19.10%，尽管低于东部、中部和东北地区，但按此速度，在“十一五”期末单位地区生产总值能耗降低19%的基础上，西部地区有能力在“十二五”内实现能耗降低20%且单位地区生产总值能耗绝对值达到1.390吨标准煤/万元的目标，进一步提升西部地区的经济发展质量，促进西部地区经济社会可持续发展。

（二）社会发展

西部大开发十多年，是西部社会发展最迅速、社会进步最显著的十多年。

居民生活质量不断提高。2011年西部地区城镇居民人均可支配收入达到18159元人民币，是2000年的3.2倍，年均增长11.2%（如图2-5所示）；农村居民人均纯收入达到5247元人民币，是2000年的3.1倍，年均增长11%（如图2-6所示）。2000-2011年间，城镇居民人均可支配收入年均增速西部地区绝大部分省（区、市）超过了10%；超过全国平均水平（12%）的有宁夏、陕西、内蒙古3个省份，特别是2011年内蒙古的城镇居民人均可支配收入进入了全国前10的行列。同期，西部地区农村居民人均纯收入年均增长率在10%以上的有10个省份，年均增长率快于全国平均增速（10.8%）的有8个省份，可见西部地区农民收入增速加快。而另一方面，2010年西部地区城镇居民恩格尔系数为37.7%，农村居民恩格尔系数为46.7%，其中内蒙古的城镇居民恩格尔系数为30.1%，为全国最低，而宁夏也进入了全国城镇居民恩格尔系数最低的10个省市行列。

城镇化进程加快。西部地区地域面积大，城市之间距离远，城镇化发展具有客观的难度。但西部大开发十多年来，西部地区城镇化进程仍取得了长足的进步，城镇化率由2000年的24.1%提高到2011年的43.2%（未包含西藏自治区），11年提高19.1个百分点。西部地区的城镇化过程，不仅是西部地区农村人口向城市转移的过程，同时也是城市体系、功能不断发展完善的过程，更是产业布局不断调整和聚集的过程。

公共服务逐步完善。根据国家发展和改革委员会西部开发司内部资料，西部地区就业形势总体呈上升趋势，2010年就业人数达到21287.6万人，比2000年增加了3023万人，年均增长率为1.4%，其中2010年内蒙古就业人数增速最快，达到了3.7%，共有11个省（区、市）就业人数增速快于全国水平。西部地区教育经费投入也是逐年增加，2009年达到3851.6亿元，是2000年的4.8倍，年均增长率19.04%。同时当地的医疗卫生事业发展迅猛，到2010年底，西部地区卫生机构和医院床位数分别达到130.6万张和88.8万张，分别占全国的27.28%和26.22%，卫生机构和医院医生数分别达到207.2万人和60.9万人，均占全国的25.24%。社会保障体系已初步建立，城镇企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障体系覆盖面不断扩大。

人口素质不断提升。西部地区每10万人口中具有大专及以上学历的人口从2000年的2814人提高到2010年的7503人，增加了1.7倍，而在受过大专以上教育的人才中，研究生学历人才所占的比重达到2.5%，与2000年相比上升了1.1个百分点，普通高等学校在校生数从2000年的118.8万人增加到了2010年的502.7万人。人口素质的不断提高为西部地区的经济社会发展提供了坚实的支撑。

（三）基础设施

西部大开发战略实施以来，国家对西部地区基础设施建设的支持力度不断加大，西部地区发展环境得到明显改善，全国经济发展的空间得以不断扩大，基础设施对经济社会发展的支撑功能显著增强。

交通基础设施不断完善。西部大开发以来，西部地区干线公路建设加快推进，农村公路建设成就显著，公路通车里程快速增加，由2000年的约55.4万公里增加到2010年底的约156.8万公里；铁路建设取得重要进展，铁路总营业里程从约2.2万公里增加到约3.60万公里，青藏铁路、宁西铁路、株六复线等一批重大铁路相继建成并投入运营（见表2-2）；民用航空机场的数量快速增长，从2000年的54个增加到2010年的91个，综合交通运输体系逐步完善。2011年国家全年安排西部地区公路建设投资1312亿元，占全国的57.8%，新增公路通车里程35109公里，其中高速公路4303公里。铁路新线建成运营1059公里，增建二线130公里。民航运输发展迅速，阿尔山等4个支线机场建成投入运营。

水运、水利基础设施明显改善。2000—2010年，中央财政向西部地区投入的水利建设资金累计达到1270亿元，年均投资增速达21%，远高于同期全国中央水利投资11%的增长速度，西部地区在内河航运和海港基础设施建设方面都得到了很大发展。目前长江上游已达到三级航道标准，西江航运干线已达到三级及以上航道标准；广西沿海防城、钦州、北海三港已合并为广西北部湾港；相继完成了广西百色、四川紫坪铺、宁夏沙坡头、内蒙古尼尔基等大型水利枢纽，实施了四川都江堰、武都引水二期、宁蒙河套灌区等133个大型灌区的续建配套与节水改造项目。2011年，西部地区全年共安排中央预算内水利投资326亿元，占全国的47.8%；国家对大型灌区节水改造、农村饮水、水土保持等工程的补助标准提高到80%；西藏旁多等重点水利枢纽实现截流，宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程全面建成，中哈霍尔果斯河友谊联合引水枢纽开工建设。

能源供应设施建设取得突破性进展。2000年以来，西部地区水能资源、煤炭资源、石油天然气资源丰富的优势进一步得到发挥。西电东送、西气东输等一批重要的电油气能源输送通道顺利实施；煤炭资源勘查、生产建设步伐加快；电力建设力度不断加大，实现了跨越式发展；风能、太阳能等新能源加快发展，能源结构不断优化，对促进西部地区经济发展、保障全国能源安全供应发挥了重要作用。2011年，西部地区主要有以下几个能源通道项目投入运行或开工：被誉为“电力天路”的青藏直流联网工程建成并投入试运行；凤凰—吐鲁番—哈密750千伏输变电工程全线建成投入运行；甘肃庆阳石化成品油外输和新疆吉木乃输气管道项目获准开工。

（四）生态环境保护

加强生态保护和建设是实施西部大开发的根本点和切入点，西部大开发以来，国家始终把生态环境建设放在重要位置，国家西部生态安全屏障不断得到加强。

生态建设工程成效显著。2000年以来西部地区始终按照巩固成果、稳步推进的总体要求，在重点区域生态治理区相继实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理、湿地保护与恢复、江河源头生态保护、石漠化治理等一批重点生态建设工程。其中新建420多处不同类型的自然保护区，88处国家级自然保护区，总面积达到122.5万平方公里，约占西部地区国土面积的18%，占全国自然保护区总面积的82%，初步形成了一个布局基本合理、类型较为齐全、功能渐趋完善的自然保护区网络。这些生态建设工程的建设，控制了水土流失和荒漠化扩大的趋势，扭转了生态日益恶化的趋势，形成了“整体遏制、局部好转”的局面。

环境保护能力不断提升。西部大开发以来，国家不断加大对西部地区环境保护的扶持力度，同时西部地区始终坚持预防为主、综合治理、强化从源头防治污染的方针，西部地区环境恶化趋势得到了有效控制。水污染防治工程积极推进，重点流域水质明显好转；重点污染源治理不断加强，节能减排取得重要进展，循环经济试点积极推进；城镇环保设施不断改善，农村面源污染治理取得初步成效；地质灾害防治取得显著成效，地质灾害监测预警体系不断完善。目前，三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游、黄河中上游等重点流域和滇池水污染的综合防治取得了积极进展，西部地区工业废水达标排放率从2000年的62.9%提高到2010年的91.4%，接近全国95.3%的水平；工业二氧化硫的去除比例从25.0%提高到63.3%；工业固体废物利用率从34.3%增加到55.4%。

（五）综合评价

从上述分析可以看出，西部大开发以来是西部地区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，基础设施、生态建设与环境保护水平等方面显著得到加强。西部地区与东部地区的相对差距逐步缩小，自我发展能力不断增强，经济社会的快速发展进一步巩固了各民族团结、社会稳定以及边疆地区的安全。西部大开发以来也是西部地区对全国的发展贡献最突出的时期。可以这样说，这十多年来，西部大开发不仅促进了西部地区的快速发展，而且为全国的发展赢得了更加广阔的空间。

西部大开发以来取得的这些成就，得益于党中央、国务院西部大开发战略的正确决策，得益于国家区域协调发展战略推进力度的加强，得益于西部地区各级政府和群众的有力推动，得益于各方面对西部地区的政策倾斜并不断细化落实；同时，国际国内能源开发利用格局的变化，使得西部地区战略地位不断提升；国际国内产业转移步伐的不断加快，推动了西部地区产业结构的优化升级。