第三章
城乡体制改革与中国农村发展

改革开放方针政策的全面推行和不断深化，已经并正在改变着中国的经济、政治和社会结构，推动着各个领域的转型。相对于经济体制改革而言，社会体制的改革相对滞后。所谓社会体制，是指综合经济与政治体制，对关系到社会生活中的公共利益，如基础建设、教育、公共卫生、社会福利和保障、人口与就业以及文化等方面的资源进行调控和配置的体制。中国的社会体制基本上沿袭了1958年后逐步形成并得以巩固的城乡二元体制，这一体制在改革30多年中很少触及甚至几乎没有改革，因而它到今天一直维续着，并构成市场经济与和谐社会建设的一大瓶颈。

在探讨中国“三农”发展问题时，很难绕开城乡二元化体制。因为自这一体制形成之日，它就直接或间接地影响着农业、农民和农村的发展。某种意义上说，二元体制代表了特定历史时期国家发展策略的一种选择。在这一选择中，实际隐含了通过牺牲“三农”发展来保障新中国的工业化战略目标的实现。如今，在新的历史时期，要促进农村的发展，就必须让“三农”从这一旧体制中解放出来，重新思考、重新选择新型的城乡关系。