第三章　食盐经营体制改革国内外经验借鉴

第一节　发达国家食盐管理体制改革的经验借鉴

一、专卖制度改革目标多元化

由于资源禀赋劣势和国内产能不足，日本政府将关系到国计民生的盐产品纳入管制之中。日本食盐生产以国内海盐制盐为主，仅有少量进口，其中50%的食盐由国家指定的盐事业中心供应，剩下的50%由市场供应。由于日本盐资源相对匮乏，为了保障食盐的基本供应，盐事业中心承担了基础盐（平价盐）供应。⁽¹⁾

日本从明治三十八年（1905年）一直到1997年，持续了92年的食盐国家专营制度，期间经历了数次盐业制度的改革，直至1997年彻底结束盐业专营制度。日本的改革经历了从所有盐产品专卖到一般用盐规制，再集中于食料用盐管制的过程。在改革的目标设置上坚持了多元化，日本盐业管制充分考虑了国民的公共利益与盐业企业的经济利益，尤其优先考虑弱势群体利益和食盐产业安全，既要实现社会公共福利目标，又要达到产业经济效率目标，充分体现出公平与效率兼顾的原则。正是因为日本盐业管制目标明确和改革措施给力，才使日本盐业管制改革进程顺利，效果良好。⁽²⁾

鉴于此，我国食盐经营管理体制改革应遵循兼顾安全、效率和稳定的基本原则，发挥市场作用和政府作用，保证食盐产业安全和产品质量安全，建立统一开放、竞争有序的市场体系。