第四节　经营范围的制度设计导致区域分割

食盐专营政策实施以来，我国形成了以中国盐业总公司为龙头，以各食盐定点企业为生产主体，以各省级盐业公司为批发经营主体的食盐专营体系。各省批发主体呈现省、地、县三级机构，并以县级为基本经营单位，经营区域按行政区域划分，形成了画地为牢、层层批发的业务经营及管理模式。

我国的食盐经营管理模式有助于明确责任主体，对普及碘盐供应做出过积极贡献，但同时也存在体制僵化、企业规模小、流通效率低、产业不集中等突出问题。盐业的生产为资源导向，工艺简单，技术含量少，进入门槛低。由于食盐市场狭小，且被人为割断，已失去市场导向作用。随着国家对盐业产业结构调整的相关行政审批取消或下放，生产企业简单扩能成为行业主要发展方式。⁽⁴⁾在进行食盐专卖的进程中，出现了重“专”轻“营”的现象。也就是更多地去在乎社会效益，而忽略了盐企业自身的经济效益；在乎政府的行政行为，而忽视市场的经济行为。如果对于食盐的经营做不好，经济效益与社会效益不能有机地结合，专营机构的相关部门没有足够的经费来维持盐市场的稳定，食盐专营就难以正常进行下去。⁽⁵⁾

食盐专营实行区域封锁、划地经营，难以通过市场竞争实现优胜劣汰，无法通过市场实现资源有效配置，影响了行业技术进步和产业结构调整。造成这种状况的原因是盐业的审批权在各省，导致批发企业小而散，行政区划条块分割严重，企业规模小，没能力也没有必要采用现代化流通设备和信息管理技术。这种状况的长期存在，使一些企业形成严重的路径依赖，一些企业甚至对推动流通现代化的新型技术、先进模式和对外合作形成抵触。许多食盐批发企业还沿用传统的管理模式，使用传统的物流、搬运、仓储设施，流通效率低下。

(1) 单鑫．食盐专营：企业身份、行政管理与体制改革［J］．行政论坛，2009（1）：79-83．

(2) 邓大洪．专营改革两度搁浅盐业改革再次遭遇专营存废之争［N］．中国商报，2012-06-14．

(3) 王云．加快推进盐业改革［J］．中国财政，2015（6）：65-66．

(4) 王云．加快推进盐业改革［J］．中国财政，2015（6）：65-66．

(5) 李婷婷．盐业专卖制度的经济学分析［D］．长春：吉林大学，2010．