第二章　事业单位内部控制的背景

我国事业单位概况

在我国，事业单位是广泛存在的一种社会组织，主要在教育、科技、文化、卫生等领域从事社会服务活动。事业单位有两个特征使它与企业、行政单位、民间组织相区别，一是事业单位不以营利为目的，二是事业单位利用国有资产设立并面向社会公众提供服务。企业是以营利为目的的社会组织。行政单位虽不以营利为目的，但其是依照宪法和有关法律设置、利用国家赋予的公共管理权力进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位。行政单位有公权力而事业单位没有，行政单位承担社会治理的职能而事业单位从事社会服务。由于中国特有的政治体制，部分存在行政和事业单位不分家，事业单位承担一些行政职能的问题，一些部门在有的地区是行政单位，但在有的地区又是事业单位，加之行政单位和事业单位在财政管理和财务核算上存在一些共性的要求，所以从政府到老百姓习惯性地将政府部门统称为行政事业单位，但其实二者有本质区别。一些民间组织与事业单位很接近，也不以营利为目的，也从事社会服务，如公益基金会、行业协会、商会、学会、研究会等等。非营利组织作为政府、企业之外的“第三部门”，被划分为两大类，即公立非营利组织和民间非营利组织。公立非营利组织通常就是事业单位，会计核算上执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织利用非国有资产设立，执行《民间非营利组织会计制度》。

我国事业单位在社会经济生活中扮演重要角色，所涉及的领域十分广泛，数量庞大，据统计目前全国事业单位总数超过100万个，从业者超过3000万人。事业单位具有服务性、公益性和知识密集性的特征，在不同领域为社会提供各类专业性服务。事业单位主要分布在以下具体领域：

1. 教育事业单位，如幼儿园、小学、中学、普通高校、职业教育、成人教育、特殊教育等。

2. 科技事业单位，如研究院、研究所、科技协会、科技馆等。

3. 文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆、演出团体、出版社、杂志社、电视台等。

4. 卫生事业单位，如医院、防疫站、血液中心、计生站等。

5. 社会福利事业单位，如福利院、养老院、康复中心、殡仪馆等。

6. 体育事业单位，如体育场、体工大队等。

7. 交通事业单位，如公路养护站、收费站等。

8. 城市公用事业单位，如园林、环卫、市政维护等。

9. 农林牧渔水事业单位，如农技站、检疫中心、水文站等。

10. 信息咨询事业单位，如信息中心、咨询服务中心（站）、价格信息事务所、经济调查队等。

11. 中介服务事业单位，如技术咨询服务中心、人才交流中心、法律援助中心、公证处等。

12. 勘察设计事业单位，如勘察设计院等。

13. 地震测防事业单位，如地震测防、地震预报等单位。

14. 海洋事业单位，如海洋管理、海洋保护等事业单位。

15. 环境保护事业单位，如环境监测中心、环境保护站等。

16. 检验检测事业单位，如标准计量、技术监督、质量检测、出入境检验检疫等。

17. 知识产权事业单位，如专利、商标、版权等。

18. 机关后勤服务事业单位及其他类别。