事业单位分类改革

2012年4月，中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见出台，新一轮事业单位分类改革拉开了帷幕。长期以来，我国事业单位发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；事业单位社会公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。因此，事业单位分类改革按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，实行事业单位分类改革，将现有事业单位划分为三个类别：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，并强化其公益属性。市场不能配置资源的，划为公益一类，承担高等教育、非营利医疗等公益服务；可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

公益一类事业单位应同时具备以下三个条件：面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持和保障；不能或不宜由市场配置资源；不得从事经营法动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。主要包括：

1. 义务教育类：义务教育、特殊教育、党校、行政学院、社会主义学院、公益性宣教（党员电化教育）等。

2. 科研类：基础性或社会公益性科研、政策研究、公共科普服务等。

3. 文体类：公共图书馆、档案馆、博物馆、纪念馆（烈士陵园）、公共美术馆、科技馆、群众艺术馆、文物考古、文物保护、文献情报、出版物审读、广电信号传输和技术监测、视听节目审查、基层公共文化服务、体育运动项目管理等。

4.卫生类：疾病（疫病）预防控制、健康教育及保健服务、采供血服务、应急救治服务、计划生育服务、政府举办的社区卫生服务、乡镇卫生院等。

5. 社会保障类：社会保障经办、公积金管理、社会救助服务、优抚安置服务、社会福利管理、公益性残疾人康复、公共就业服务、老龄妇幼服务、婚姻登记、专家服务、慈善服务等。

6. 公共安全类：人工影响天气、防汛抗旱防火、灾害防治救援、应急指挥救援、无线电监测、人防指挥保障、信息安全测评、民防安全、重要或应急物资储备等。

7. 社会经济服务类：基础测绘、公益性地质调查、经济社会调查、标准质量服务、强制性检验检疫、渔业船舶检验、植物检疫、林业有害生物防治检疫、纤维检验（棉花质量监督）、农机安全监理、食品药品检验检测、地震监测、环境监测、网络监测、气象预测等。

8. 行政保障类：地方志和党史、电子政务、政府资金和项目管理、政府采购、财政资金评审支付、招投标管理、举报投诉维权、考试管理、仲裁服务、自然资源保护、水文（水资源）管理、农村经济管理、集体经济管理、种子管理、房屋征收与补偿、涉军服务、统计服务、审计服务、铁路建设管理、政府部门驻外省市联络服务等。

9. 行政执法类：能源利用监测、质量监督管理、国土监察、环境监察、安全生产监察、劳动保障监察、农业技术推广服务、城市综合管理、农业监察、林业监察、水利监察、食品药品监察、卫生监督管理、水土保持监督管理、建设工程质量监督管理、核与辐射安全监督等。

公益二类事业单位应同时具备以下三个条件：面向社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持和保障，并可部分由市场配置资源；按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按照国家有关规定执行。主要包括：

1. 教育类：普通高中、普通高校、研究生院、技工技师职业院校、电大函授及远程教育、幼儿园、少年宫等。

2. 科研类：基础应用科研、农林示范基地、种苗良种培育等。

3. 文体类：时政类报刊社、电台电视台、国家确定需要扶持的文艺院团、文化宫、公园、体育场馆、体育训练基地等。

4. 卫生类：非营利医疗、职业病疗养等。

5. 社会经济服务类：公益性信息咨询、公益性水利工程管护、质量监督技术服务、公益性规划、地质勘查、农业种畜服务、票证制作发放、政府确定保留的公益性公证服务、人才交流管理与指导、对外交流促进、彩票发行管理、殡葬服务等。