第六节 公路管理改革

为了适应社会主义市场经济的需要，促进公路事业的发展，陕西省公路局注重公路改革，增强发展活力。

一、实行以质量为中心的目标管理

对局直属单位从1992年起实行全面工作目标责任管理。每年年初省公路局与各单位分别签订目标责任书。半年召开工作汇报会，年底按照《目标责任制考评办法》进行考评，奖惩兑现。对重点工程实行项目管理，确定项目经理或责任人，签订目标管理责任书。年终按照任务完成情况奖罚兑现。对机关各处（室）从1991年起实行工作目标责任制，按季考核，奖罚兑现。各地（市）对直属和下属单位层层实行目标管理和联路计酬、划投包干等经济责任制。

二、改革投资、融资体制

“八五”期间，主要推行贷款修路、收费还贷。从1993年起在各地、市公路改建中逐步得到充分运用，其中绝大多数项目由省公路局下拨基本金（一般为总费用的35%）并进行贷款担保，按一路一公司原则，组建公司承贷，并负责建设管理、收费还贷。1994年省交通厅成立贷款公司，统一管理全省公路收费和还贷。至1995年底，贷款修路项目已在全省铺开，贷款项目达到30多个。

三、改革建设管理体制

“八五”期间，陕西省公路局充分依靠地方政府和人民群众进行公路建设，采取民办公助、公办民助、地方政府自办等多种形式，逐步使公路建设由行业行为变为政府行为和社会行为。国道108线勉县纪寨至水磨湾公路改建、韩城至禹门口二级公路改造、沙王渭河大桥、国道312线商州至小商塬改造、彬县太峪至火石嘴二级公路改建段工程都创造了可贵的经验，特别是1995年省政府提出农村实现“三通”（通水、通电、通路）目标后，全省农村公路建设实现了政府组织千军万马大干快上的局面。

四、深化机关改革

1992年9月，省公路局制定了深化机关改革的意见。一是局机关各处（室）在不影响正常业务工作的前提下，发挥各自的业务特长、技术优势，积极创办或与其他处（室）联办经济实体或服务实体。二是从1993年1月起，局机关工作人员奖金发放要与业务工作、兴办经济实体、创收效益挂钩，体现奖勤罚懒、多劳多得的分配原则。三是实行“放水养鱼”、多留少支。各处（室）创收收入，除上交20%外，其余由各处（室）自行分配。四是鼓励和支持机关工作人员投身经济建设第一线。经批准创办、联办经营或服务实体的保留原有身份，并在两年内不转办行政、工资关系。五是筹资组建陕西省公路建设开发总公司，承揽工程、组织协调施工、为各分公司提供咨询服务。