第三节 农村公路建设

1995年初，省政府提出“九五”末实现农村“三通”（通水、通电、通路）目标，并于10月召开农村公路建设工作会议进行安排部署。要求以延安、榆林、安康地区村道建设为重点，实行统一规划、设计，分级建设、维护；所需资金采取省补助、地（市）和县（市、区）自筹、群众投劳等办法筹集。

1996年起，省交通厅把村道修建和补助投资列入年度农村公路建设计划，加大投资支持力度。省公路局拟定村道建设技术标准，加强技术指导。原则要求按部颁四级公路技术标准修建，特殊困难地段适当降低标准，可以先修建拖拉机道；平川塬区路基宽4.5米、路面宽3米，山岭及荒漠区路基宽5米、路面宽3米。按照这些要求，各级政府大力动员，农民群众积极参与，全省掀起修建村道高潮。1998年，全省实现乡乡通公路；1999年，全省90%以上行政村基本通了公路。

延安地区村村通公路项目涉及18%的行政村，而且工程非常艰巨。全区统一规划设计、统一安排省补资金、统一筹资投劳组织会战。同时与植树造林、过沟打坝相结合。1996—1997年新建、改建三级公路2092公里、四级公路9403公里、石拱桥456座9152米、涵洞3960道，使595个行政村通了公路，占计划的98.02%。榆林地区原有的9121公里村道全部是等外路。至1998年底全区新建、改建四级公路1921公里，新建简易公路4569公里，新通行政村1786个。全区5844个行政村有5787个通了公路，通路率99.02%。安康地区实行村村通公路目标责任制，把通达里程和行政村数纳入县（市、区）工作考核内容。通过组织会战，至1998年底全区新修村道8419公里，新增通公路行政村1841个。通公路行政村累计3568个，占计划的91%。其他地（市）也紧紧抓住村村通公路这个机遇，加快村道普及提高步伐。

至2000年底，全省投入县乡公路的建设资金104760万元，新建三级公路299.7公里、四级公路504.78公里；改建三级公路1029.6公里、四级公路887.6公里；新铺油路1131.1公里。村级公路投资30969万元，改造村道4994.24公里，铺筑村道油路411.24公里，新增通公路的行政村7374个。全省3.21万个行政村中，通公路的2.91万个，占90.65%，基本实现村村通公路目标。

在县道建设方面，从1996年起，在农村“三通”（通水、通电、通路）工程推动下，陕西省政府和各市、县政府加强县级（县际）公路新建和改建工程。西安市采取“县建市助”“以奖代补”的办法改造周至县沙梁子至厚畛子，蓝田县城至葛牌乡、九间房乡至灞塬乡、县城至金山乡等县道，并全部达到四级以上公路技术标准，其中铺设油路106公里，实现平原县、区道路油路化。延安、榆林、安康等地（市）将县道新建、改建任务以目标责任书形式落实到县（区）政府。延安市新建富县吉子现至洛川县、甘泉县至志丹县、延川县关庄镇至张家河、安塞县镰刀湾至王家湾等县道。安康地区改建白河县冷水乡至厚子河、张滩至坝河、权河至洄水镇、红石河口至顺水、洪山乡至牛蹄乡、汉阴县城至铜钱乡、关口乡至铁炉坝等县道。榆林地区改建榆林市（今榆阳区）至补浪河、定边县城至铁角城、靖边县至志丹县、镇川至清泉乡、佳县至吴堡县、清涧县至石盘、子洲县至南沟岔、绥德县至清涧县等县道。

1998年，全省安排以工代赈品折价6400万元，由省交通厅养路费和地（市）、县（市、区）财政安排配套资金，新建、改建一批县道，主要有宁强县阳平关至青木川、镇巴县城至黎坝乡、留坝县武关驿至佛爷坝、石泉县两河至席路、山阳县三里峡至东坡、商南县庙台子至文化坪、凤翔县纸坊至郭店、彬县西坡至早饭头、宜川县云岩至小河口、安塞县老庙山至高崖湾等。

1999年，国家安排中央财政预算内资金修建贫困县连接国道、省道主干线出口公路。陕西省利用中央财政资金7.39亿元、交通部扶贫资金3000万元，加上省交通厅养路费配套和地（市）、县（市、区）自筹资金共20.58亿元，对除西安市以外的9个地（市）21个贫困县以及其他14个县连接干线公路的主要出口公路，安排升等改造项目28个，计1328公里。贫困县出口公路修建、改建项目由省公路局负责建设和管理，地（市）交通局为项目法人，所在县（市、区）负责项目实施。各自制定优惠政策，动员群众投工投劳。出口公路以三级公路技术标准为主，适当修建新路。个别路段按二级公路技术标准修建。尽量利用老路，重点拓宽改造，改善平面线型和纵坡超限度，完善或增设桥、涵、隧道及防护配套设施；改造油路面，部分铺筑水泥混凝土路面；交通量较小的山区路段铺筑砂砾石路面。改造和新建的路段主要有米脂县至佳县、佳县至吴堡县、府谷县至内蒙古准格尔旗陕西段、志丹县至甘泉县、铜川市柳林至崾岘、麟游县至岐山县益店、彬县至底店、蒲城县坡头至南蟠龙、合阳县至洽川、山阳县至商南县、紫阳县蒿坪至汉王城、平利县至镇坪县、勉县至略阳县等。与此同时新建、改建配套的桥梁、隧道。