第五节 保税区

保税区也称保税仓库区，级别低于综合保税区，是经国务院批准设立由海关实施特殊监管的经济区域，也是一国海关设置的或经海关批准注册受海关监督和管理可以较长时间存储商品的区域。保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”，具体功能包括进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等，运作方式实行“境内关外”，享有“免证、免税、保税”的政策，保税区也是目前中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一，是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后由国务院批准设立的经济性区域。保税区按照国际惯例的运作方式实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，目前已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。同时保税区还能促进转口贸易的便利，增加有关财税费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览以及加工制造，但范围必须在海关监管区内。国外商品和货物进入保税区内不但可以免缴纳进口关税，还可以自由出入，只需交纳存储费用和少量运行费用即可，但如果商品货物要进入关境内则需交纳关税。在入区的时间规定上，各国根据本国不同情况设定不同的管理办法，但假如货物逾期还未办理相关手续，海关则有权对其进行没收拍卖，拍卖后扣除相关费用再将余款退回货主。

按照保税区的相关政策，保税区具有以下特点：一是在管理与税收上。海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区实行保税管理，境内其他地区货物进入保税区视同出境。同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外更加优惠的政策，如保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”的政策，实行“境内关外”的运作方式。二是在审批与经营上。按照工商登记的法律法规，企业经营范围登记由工商行政管理部门负责，但是对于需要进行前置许可性审批的经营范围，需要申请人先就经营内容进行审批申报再进行工商登记，保税区内企业的经营范围如果涉及前置审批项目同样需要先行报请相关部门许可后才能执行。但可以明确的是保税区内企业到海关办理注册和备案本身并不属于行政许可，并且该备案是在营业执照办理完毕后进行的，因此保税区企业经营范围中涉及国内贸易的，如果不涉及许可类贸易项目同样不需要经过任何审批就可以将其列入企业营业执照的经营范围。三是在海关管理上。保税区内实行保税制度，货物从境外运入或运出保税区可免进口税和免许可证，而在保税区外只对保税仓库或保税工厂实行保税制度。保税区内货物从保税区运往国内非保税区可视同进口，货物从国内非保税区运入保税区可视同出口，换言之保税区的国外货物到达口岸后必须办理进口手续，国内货物离开口岸必须办理出口手续。另外保税区内企业与海关实行电脑联网，货物进出采取EDI电子报关，以《保税区海关监管办法》为法规保障。四是在外汇管理上。保税区内外汇收入实行现汇管理，既可以存入区内金融机构，也可以转给区内指定银行。而保税区外经常性外汇收入实行强制结汇，外汇必须转给指定银行。另外保税区内无论是内资企业还是外商投资企业，均可以按规定开立外汇账户，不用办理出口收汇和进口付汇核销等手续。但保税区外的内资企业在未经批准下不得保留外汇账户，企业必须办理出口收汇和进口付汇核销等手续。同时保税区内经常项目下的外汇开支，中资企业和外商投资企业均实行统一的管理政策，由开户银行按规定办理，以《保税监管区域外汇管理办法》为法规保障，而保税区外的内资企业在结、售汇等方面都与外商投资企业有所区别。