扬旅游资源之长，促西部经济增长

2001年8月

一、西部旅游资源十分丰富，旅游业前景无限广阔

西部幅员辽阔、山川壮丽、历史悠久、文化璀璨。作为旅游资源，西部数量之多，规模之大，品位之高，令人惊叹！

西部地区不仅因汇集有高原、盆地、山地、丘陵、雪山、峡谷、江河、湖泊、戈壁、沙漠，而致风光旖旎，景象万千，而且因其是中华文明的发祥地，沉积下数以万计灿烂辉煌的文化遗存，造就了灿若星辰、美不胜收的文化景观。

从自然风光看，西部有众多嵯峨深峻的高山，有许多激流澎湃的河流，有惊险神奇的峡谷，有耸入云天的雪峰，有旖旎多彩的岩洞，有如诗如画的天池，有烟雾缭绕的瀑布，有令人向往的西藏高原；有人间仙境黄龙寺，有神话世界九寨沟，有风景秀丽的崆峒山，有海拔最低的吐鲁番；有高原明珠抚仙湖，有世上奇观火焰山，有世界屋脊帕米尔高原，有“三江”源头巴颜喀拉山……

从气候条件看，西部地跨南北4000多千米、上下落差8000多米。包括寒带、温带、亚热带和热带各种气候，甚至在同一地点也可出现春夏秋冬各种景色，“一山有四季”“十里不同天”，就是对这种独特风光的描写。西部地区拥有国家自然保护区34个，占全国34.3%，拥有国家级风景名胜区40个，占全国33.6%，拥有国家森林公园114个，占全国27.7%，由于西部交通所限，开发力度较低，所以还有很多优秀的自然风光景区尚没有取得国家的命名和保护。从长远看，西部的自然风光景点不仅规模大、知名度高，而且待开发的潜力要比东部大得多。

从人文景观看，西部保留有我国多个历史发展阶段的文化遗产，堪称天然的历史博物馆。主要有：①古生物化石博物馆，如自贡恐龙博物馆；②古人类遗址博物馆，如云南元谋古人类遗址、西安半坡人遗址；③巴蜀文化馆，如四川广汉三星堆遗址；④王朝故都，如历经十一朝的西安、秦都咸阳、西夏都银川、南昭都大理，蜀国都成都，以及新疆境内，已经只留下遗址的西域古城高昌和交河等；⑤陵寝墓葬，如陕西的黄帝陵、临潼的秦始皇兵马俑，重庆奉节的白帝城，内蒙古东胜的成吉思汗陵以及新疆喀什的香妃墓等；⑥古长城，有秦长城、明长城、嘉峪关、玉门关等；⑦古建筑及石窟，如丽江古城、布达拉宫、成都杜甫草堂、甘肃敦煌莫高窟、重庆大足石刻、四川都江堰、广西灵渠、新疆坎儿井等；⑧古丝绸之路、唐蕃古道，沿途拥有城池、古庙、泥塑、绘画、纸木文书等；⑨革命圣地，如延安、遵义以及航天城等。

西部除拥有包括丽江古城、敦煌莫高窟、西安秦始皇兵马俑、乐山大佛等世界级文化遗产外，还有国家级重点保护文物138处，有国家历史文化名城34座。各省还有一大批省级保护文物，如四川有24个省级文化名城和268处省级保护文物；陕西有省级保护文物355处，古建筑2604处；此外，西部是我国少数民族聚居地，绚丽多彩的民族文化和民族风情，同自然风光、人文景观相呼应，为西部的旅游业赋予深厚的文化底蕴，充满了灵气和特色，神秘和生机，展现出西部旅游业的巨大发展潜力和无比美好的光辉前景。

二、旅游业作为朝阳产业，应成为西部新的经济增长点

随着世界经济的发展，人民生活水平的提高，特别是交通工具的快捷和便利，给旅游事业的发展创造了优越的条件和广阔的空间。跨国旅游的人数越来越多，国际旅游蓬勃发展。旅游业，作为当今的朝阳产业，近年来表现出强劲的发展势头。

从全世界情况看，1995年的国际旅游人数达到5.67亿人，占全世界总人口的1/10，比1990年增长23.5%，年均递增4.3%。国际旅游收入达到3726亿美元，比1990年增长40.8%，年均递增7.1%。这一增长速度不仅远远高于同期世界经济的平均增长率（3%），而且也远远高于同期工业生产的增长率（3.2%）。最近，世界旅游组织秘书长弗兰切斯科·弗兰贾利在芬兰举行的2000年旅游研讨会上说，2020年，世界出国旅游人数将从1999年的6.68亿人增长到16亿人，世界旅游产业的收入将增长3倍。他预测，日本2020年的出国旅游人数将从现在的世界第九位，上升为仅次于德国的世界第二位，每年将有1.4亿人出国旅游。弗兰贾利对中国的旅游业发展极为乐观，他认为中国在21世纪将取代法国，成为世界上接待游客最多的旅游大国。

从国内实际情况看，旅游经济正呈现出一派方兴未艾、蓬勃发展的好势头。特别是，国务院决定延长春节和“五一”“十一”假期之后，旅游业之火爆前所未有，很多城市和旅游景点准备不足，车辆无处停放，游人无处住宿的情况十分普遍。报纸曾这样报道：①四川雅安碧峰峡旅游点，因游人过多，车辆排了16千米长，进不去，也出不来；②云南中甸，人满为患，超过了接待能力的一倍以上，不得不动员学校和居民开房迎客；③四川九寨沟游人也高出接待能力的一倍，很多游客无处可居，只好在车上过夜；④去杭州的游客不得不到100千米之外的余姚找房住宿；⑤春节期间，仅北京飞往北海的飞机每天就增加了12个航班；⑥“五一”期间，云南每天旅游收入上亿元。今年“十一”，因受“五一”过于拥挤的影响，外出游人相对减少，但假日的增多和延长，必定为旅游业的大发展提供了机遇和空间。特别是西部大开发的动员令发出之后，到西部考察和旅游的国内外客人越来越多。最近三个月，我两次到丽江和大理进行考察，那里不仅中国人很多，而且外国人也随时可见。在大理的洋人一条街上，路边的餐馆和咖啡厅总是挤满了蓝眼睛、高鼻梁的外国人。

1990年，来我国旅游的外国人303万人，到1998年猛增到1043万人，8年增长三倍以上。我国旅游业的外汇收入，也从1990年的22.4亿美元增加到1998年的107.6亿美元，增加4.8倍。在西部的云南省，近几年狠抓旅游业，也取得显著成效，1999年旅游年收入已达204亿元，五年来年增长35.16%，如此等等，展现了我国旅游业的巨大发展潜力和迅猛发展的势头。

由此可见，旅游业在中国作为一个发展中的产业，不仅其自身有较大发展潜力，而且对整个经济发展的拉动作用不可低估，旅游不仅可以促进一个地区的对外开放和知名度的提高，而且可以推进招商引资，鼓起地方经济腾飞的风帆。旅游在西部大开发的战略中，有举足轻重的地位，西部应扬旅游资源之长，将旅游作为西部经济发展的重要增长点。

三、西部旅游业发展遇到的困难和问题

西部近年来旅游业的发展尽管取得了长足的进步，但同东部相比，特别是同其拥有的旅游资源相比，西部的旅游业还相当滞后。按1998年统计，西部接待的外国游客，不到全国的8.15%，加上广西和内蒙古，也只有全国的10%，从旅游取得的外汇收入看，在西部以陕西、云南两省最高，但也只有北京和广东的1/10左右，其他各省仅是北京、广东的1/30。有些省份赶不上北京、广东的千分之一。

西部各省旅游业发展遇到的困难和问题有以下四个方面：

（1）交通不便。西部的铁路公路均欠发达，而且因为路况不好，车辆运行缓慢，如成都去昆明的火车，因为是单轨铁路，路程虽不算远，也要运行20多小时。成都至北海，虽然只隔一个贵州省，却要运行40多小时。公路建设虽有好转，但一些景点的路况还很差。航空运输在西部更为滞后，不仅机场少，而且飞机航班少，例如著名的凉山彝族自治州首府、中国航天城西昌有可供波音747起降的大机场，至今才只有三条航线，路程远，价格高，而且对这些边远机场，无优惠、无减价。旅游业发展的经验证明，“旅游大发展，改善交通是关键”。在西部有很多富有吸引力的旅游点都热切期待着交通条件的改善。

（2）中心城市少。旅游需要城市的支撑和带动。一般说来，旅游活动多是以城市为中心向外辐射的，城市越大的地方，也是旅游活动越多的地方。西部虽然可供旅游的风景名胜极多，但因为城市较少，托扶力较弱，很多旅游资源不能充分发挥其应有的功能。据统计，西部10个省，50万人以上的城市总共只有9个，同辽宁一个省拥有的50万人以上的城市画等号。大城市少，必然造成交通、信息的聚集能力和辐射能力差，同样也造成居住条件差、服务设施差，因而制约了西部旅游业的大发展。

（3）资金十分紧缺。一切事业的发展都需有资金的支持。西部旅游业滞后也因为西部缺乏经济实力，资金的紧缺，造成开发力度不够，宣传推销不够，旅游资源不能联网、联片，旅游设施和旅游服务都很不健全。

（4）超前意识缺乏，创新观念不强。西部旅游开发滞后，固然与基础设施较差、交通条件不便有直接关系，但人的旅游观念淡薄、超前意识缺乏、创新观念不强也是造成西部旅游业远落后于东部的重要原因。欠缺对旅游资源的正确判断和认识，更缺乏对资源价值的恰当评估和包装，开发旅游思维定式，创新不足。

四、关于加速西部旅游业大发展的几点建议

（1）为大力开发西部旅游业，要进一步加大西部基础设施的投入，特别要加快西部的铁路、公路和机场建设。对已有铁路争取早日建成双轨，对新开设的机场和铁路要解放思想，多开通一些航班和列车，并争取初始阶段减价、优惠，改善旅游发展大环境，带动西部旅游业的快速发展。

（2）加快西部的中心城市建设。结合公路网、铁路网和飞机场的建设，有意识地在一些人口密集地区，做好城市发展规划，强化现有城镇的交通设施，促进城市崛起。对一些已具备条件的旅游重地，要创造条件，建立城镇、发展城镇，特别是旅游景点较多或旅游层次较高的景点所在地，一定要结合经济发展和城市化的推进，把大型的中心城市搞起来。

（3）各级政府要把旅游作为一个重要产业列入开发日程。把旅游业作为产业抓紧抓实，把资源优势转为产业优势。像云南省那样，加强领导，加强管理，搞好旅游业发展规划，加强宣传促销，加强服务培训。特别是要结合假日经济，认真研究如何搞好接待和服务。

（4）实施旅游名牌精品战略。旅游的推销和商品一样，需要实施名牌战略。西部有很多旅游资源可以打出名牌，需要策划，需要宣传。要做好路线的设计，以精品旅游资源为主，带动沿线旅游景点的发展，并围绕名牌战略重视民族文化旅游开发，重视旅游商品生产，重视旅游度假及旅游区的生态环境保护和建设。

（5）搞好旅游人才的培养选拔。一定要选拔优秀人才走上旅游管理部门的领导岗位，要大胆起用学历高、品德优、经验多、阅历丰富、有创新思路的人去抓旅游工作。要大力提高导游人员的业务水平、外语水平。宾馆、商店、机场、车站，要书写外语标志和开辟外语广播，做好涉外服务。

（6）与国外旅游公司合资建立合作旅游公司，有条件的还要到国外办旅游公司，以便从国外组织客源。同时，还要在西部多一点地方实行落地签证和大力简化口岸出入境手续，方便游客进出国境。

（7）要广开融资渠道，加大西部旅游的投入，搞好对东部地区、港澳台地区和国外的招商引资，加快西部旅游资源的开发，以促进西部旅游业的崛起，并带动西部经济的腾飞。

（原载中央统战部《献计献策》）