欧洲的电影扶持政策

大旗虎皮

欧洲的电影扶持体系非常复杂，小到地区文化机构的选择性补贴，大到欧洲委员会的公用基金，从国家税收倾斜到银行无息贷款，从电影节奖金到电视业的分摊费，欧洲的电影扶持体系异常庞大。简单概括起来，这个体系可以分为从低到高的四个层次。

第一层，是享受政府优惠政策、补贴的电影企业、民间协会、文化机构等实体，在政策引导下，向有较高文化含量、艺术价值的电影倾斜，这种「倾斜」主要体现在小额补贴、剧本补贴或奖金等上，是扶持体系最低的环节。第二层，是各国电影管理机构发放的形式多样的政策性资金援助，比如补助、预付款、扶助金等。欧洲的电影大国几乎都有带有政府监管性质的行业管理机构，功能相当于中国的广电总局，负责管理国家预算中专门用来扶持电影产业的资金，并向制片公司、编剧、导演发放固定的、选择性的或阶段性的扶助金。在这个层次上，各国政府的扶持力度、管理方法和辅助范围都略有不同。第三层是国家政策机构、立法机构在法律、税收和商贸等周边政策方面对本土电影的扶持，这些政策通过制定当地电影市场的游戏规则，利用法律和税收间接起到扶持本土电影的作用。第四层，欧洲一体化的进程加快，欧洲的国家间组织为了发展欧洲的电影工业，保护欧洲文化，提高欧洲的市场竞争力，对欧洲各国的电影进行直接或间接扶持。这种扶持范围更广，政策往往鼓励欧洲国家之间的电影合作，在成员国范围内实行电影保护，这成为欧洲电影另一个有力保障。

欧洲之所以出现多样化的、复杂的电影政策，主要是因为电影工业的危机和美国电影威胁。首先，二战后，电影行业本身在经过短暂的辉煌之后开始走下坡路，全球的观众、银幕数量和票房都在紧缩，越来越多的青少年把时间打发在电视、电玩和互联网上，电影遭到了挑战。与此同时，美国电影工业依靠无孔不入的资本，像获得了重力的水一样迅速流向行业的各个角落，以赚取高额利润。在相同票价下，好莱坞大制作的商业片就像以降价进行恶性竞争的廉价名牌商品，让欧洲电影完全处于不对等的竞争条件下。当然，行业经济上的颓势只是表面原因，刺激欧洲国家采取保守政策的真正原因是捍卫本土文化。

一般来说，欧洲国家都在经济上倡导一种新自由主义的模式，主张通过市场进行自由调控，但电影这种文化产品存在许多特殊之处。如果任凭纯粹以商业性目标为主导的价值观随着美国电影长驱直入，就会导致欧洲本土的民族文化迅速衰退。保护民族文化是政府的「政治本能」，也是政府存在的「基本职能」。所以，欧洲政府在电影领域的国家干预非常积极，与其自由主义经济主张背道而驰，其目的就是防止民族电影在自由资本的竞争中丧失优势，从而导致民族文化流失和民族身份的淡化，这就是法国人所说的「文化例外论」（exception culturelle）。弱者可以在自由竞争中消亡，但民族文化不允许消亡，甚至连消亡的风险都不应该承担。所以，尽管欧洲政坛的领导人都是自由主义派，但许多国家执掌文化部门的官员往往是社会民主派，他们对民族文化的发展进行政策干预。

欧洲最早提出扶持电影产业可追溯到1930年代，当时一些欧洲国家认识到扶持电影工业的必要性。当然，这种集体意识需要时间和具体可行的形式才能实现。随着电影行业的变化，以及视听阅读在传媒时代无可比拟的能力，欧洲的电影扶持体系到1990年代才基本完成。在欧洲一体化的今天，首先积极参与欧洲电影扶持的是欧洲国家间组织，简单点说，就是欧盟组织。

欧洲国家间组织主要有两个，一个是成立较早的欧洲委员会（Council of the Europe），简称CoE，一个是今天活跃在国际舞台上的欧盟委员会（European Unions），简称EU，其前身为欧洲经济共同体。

首先，我们看看欧洲委员会的电影政策。欧洲委员会成立于1949年5月5日，目前有47个成员国。这个机构是由各国代表组成的欧洲民主参议机构，类似于「欧洲参议会」，其地位受到国际法认可和保护。欧洲委员会主要致力于推进欧洲人权、文化保护和民主进程等工作，总部设在法国的斯特拉斯堡。注意：欧洲委员会与欧盟不同，它是一个独立于欧盟委员会之外的国家间组织，下设有欧洲议会（Parliamentary Assembly）、部长理事会（Committee of Ministers）等机构。欧洲委员会定期讨论欧洲文化的议题，制定文化政策，其推行的许多电影政策，都以推进欧洲文化合作、维护人权为目的。这一点明确地体现在欧洲委员会的1954年协议之中。但是，欧洲委员会出台扶持欧洲电影政策的细节却非常漫长。

欧洲委员会真正向电影扶持迈进是欧影基金（Eurimages）的创立。由于欧洲电影工业在1980年代遭到危机，1988年10月26日，部长委员会通过了经济上直接扶持欧洲电影工业的「欧影基金」。这是一个直接为欧洲国家多边合作的电影进行投资的「泛欧洲基金会」，如今成为欧洲最大的公用资金投资方。用欧影基金主席罗伯特·奥拉（Robert Olla）的话来说：这个基金的扶持对象就是欧洲国家间的电影合作项目，「我们生活在欧洲，我们扶持那些联合制片的理由就是为了创造一种超越国家的东西，各国的电影制作由成员国自己扶持，我们是附加的，我们的价值在于扶持国际合作」。

欧影基金对影片进行借贷性的直接投资，要求扶持的影片在发行之后返款，以便资助其他影片。但其遴选要求也非常具体，比如导演、制片人和剧组人员必须是欧洲人，制片公司必须来自欧洲等。欧影基金的扶持条件发生过几次变化。1988年改为对三边合作的欧洲电影进行投资，要求其中投资额最低的国家必须至少投资10%。1992年，欧影基金的投资的上限定为影片总投资的75%。1998年，将扶持范围扩大到双边合作的欧洲影片，但规定其中投资额占少数的国家必须对影片的投资超过20%。

欧洲委员会之所以成立欧影基金，刺激欧洲国家间的电影合作，是为了扩大投资规模和市场，分担风险，以求与美国电影工业竞争。而且，欧影基金不对影片是否获得各国政府扶持进行限制。换句话说，一部欧洲电影如果获得了德国、法国政府的扶助，不妨碍它继续获得欧影基金的扶助，但其前提是该片已获得了50%的投资。一般来说，欧影基金不限制每年扶持的影片数量，但限制扶助额在影片成本的5%—15%左右，这对那些困难重重的艺术电影来说已经非常不错了。当然，欧影基金也评估影片的商业价值，许多影片无法通过这个步骤。

欧影基金的钱来自各个成员国，各国的捐赠数额要看各国的意愿及其电影工业的发展程度。法国、意大利、德国和西班牙是欧影基金的主要捐赠国，因为这些国家的电影工业发展比较好。当然，反过来，这些主要捐赠国的电影也是欧影基金的主要受益者。曾经受益于欧影基金的著名影片非常多，比如基耶斯洛夫斯基的「蓝白红三部曲」、帕特里斯·谢罗的《玛歌皇后》、肯·洛奇的《土地与自由》、安哲罗普洛斯的《永恒的一日》、拉斯·冯·特里尔的《黑暗中的舞者》、迈克尔·哈内克的《钢琴教师》、丹尼斯·塔诺维克的《无主之地》等等。这说明欧影基金在投放原则上，更注重影片的文化品质。仔细观察每年参赛戛纳电影节的欧洲影片，许多都有欧影基金的影子。当然，欧影基金也扶持有商业前景的电影，比如法国商业片《美丽新世界之女王任务》等。

另一个重要的国家间组织是欧盟委员会，前身是欧洲经济共同体。从1960年代中期开始，欧共体开始出现鼓励电影流通的一些计划，但涉及复杂的法律程序和外交障碍，这些设想始终处于「讨论状态」。直到1980年代末，欧共体才对资助电影电视业表现出主动性。欧共体对电影扶持的特点是往往与电视业的扶持联系在一起。

与欧影基金直接参与影片的制作不同，欧共体（及后来的欧盟）的政策主要体现在对欧洲国家之间影视工业的产业重组、合并和基础设施建设上，这些投资直接作用于欧洲的电影发行网络，其中最突出的是著名的MEDIA计划。这个计划根据其每个阶段的内容可以划分为三个时期，先后涉及影视产业的十九项具体内容，由于篇幅所限，这里就不详细介绍了。MEDIA计划对电影产业的影响是基础性的。从1991年到1995 年间，MEDIA共投入了2亿欧元，主要用来整合欧洲影视工业的制作资源，培训职业人才，重组了20000家欧洲影视企业，这些企业往往因为规模太小而无法与好莱坞公司竞争。MEDIA计划同时合并发行市场，投资基础设施，如欧洲各国电视网，积极促进欧洲影视产品的营销（如录像带、DVD等）。MEDIA计划还对欧洲各国数字电视、电影的互联网营销做出了贡献。

MEDIA计划对电影行业最直接的资金扶持体现在1992年开始的「欧罗巴院线计划」（Europa Cinemas），这个计划由MEDIA和法国CNC共同出资，补贴欧洲境内放映欧洲电影的电影院，其条件是这家电影院必须全年有25%（对于多功能院线的要求是30%）以上的场次，放映了本国影片之外的欧洲电影，而全年欧洲影片的放映场次必须在50%以上。享受这项补贴的院线多数来自欧洲的电影小国，由于法国院线每年放映的法国影片和美国影片超过了80%，很难达到这个补贴要求。但这不等于法国在变向补贴其他国家，因为其他欧洲国家的院线会放映更多欧洲影片，而这些影片多数是法国电影，这就相当于变相促进了法国影片在欧洲的发行。

欧洲委员会（欧盟）的政策多数是宏观的，运用共同体的力量扶持电影小国。但欧洲最基础的电影扶持政策，都是各国政府根据实际情况制定的。最近几年，为了应付涉及电影的意识形态和经济问题，欧洲各国都建立和完善了自己的电影扶持制度，他们面临的共同问题是如何处理自由贸易与民族文化保护之间的平衡。几乎整个欧洲的电影都离不开政府扶持，不同国体、政体的国家都在电影工业采取了国家干预，其区别只是形式、程度和效果的差异。