何以聚人？曰財。

怎樣才可以聚集人呢？「人」是貴族。中國古代所謂「國家」，「家」即是「國」，「國」即是「家」。春秋時代以前的國家，大小的官吏其實都是君主的親戚，同屬一個大家庭，所以人是根據和君主的關係親疏，來決定其地位高低的，所以有「國家」一詞。秦始皇縱有萬般的不是，但有一點最偉大，就是把「封建制度」改為「郡縣制度」。「封建制度」是將土地分封給自己的親戚；而「郡縣制度」則是任用賢能的人為官吏。因此，秦朝的皇親皇戚或會無權無勢，這才是「公天下」。秦始皇的理想和政制是「公天下」的制度，但他的所作所為卻是暴政。因此，好和壞其實是孿生兄弟。他建立了最偉大的「公天下」的「郡縣制度」，但亦施行了最不合理的嚴刑暴政，令民不聊生。所以說中國「公天下」應是由秦始皇開始的。

「何以聚人」，如何聚集貴族來治理國家？曰「財」，最重要的是「財」。或者我們可以稍為寬鬆一些，把「人」視為所有的人，不只是貴族，也包括一般民眾，那麼這句的意思是：怎樣聚集人民在一起，以形成一個國家呢？最重要的就是「財」。「財」是指一切對人類生命有幫助的事物，不單純是今天的鈔票。一個國家，首要有主權，第二要有人民，第三要有土地，須具備此三項條件才算是國家。文中假設：有主權（得位），有土地，只剩下最關鍵的是要「得人」。那麼，怎樣聚集人民呢？對任何人來說，人生最重要的事就是如何生活，生活所需，就是人民聚集的關鍵。舉例來說，從前北方發生旱災時，人們便會流徙到別的地方去，這樣人就不能聚集了。到了現在，一些人為甚麼要移民呢？可能亦是為了衣食的問題。因此，「得人」便有國，否則單有主權和土地，而沒有人民，也就不成為國家了。