链接 江苏省徐州市创新实施“加减乘除”法 探索河湖管护新模式

作为全国水流产权确权的“地级市试点”，2017年徐州市在开展河湖空间划定和土地权属调查方面探索出新路子，将河湖管理工作推向新高潮。

一是开展水利工程划界工作。长期以来，水利工程管理范围划定工作，喊得多、做得少，部分河道和水利工程管理范围边界不清，土地权属不明，侵占河湖和水利工程管理范围、与水争地等现象时有发生。

为此徐州市积极开展工作，创新实施“加减乘除”法。工作任务做“加法”，在江苏省“规定动作”基础上，突出“自选动作”，河道方面扩大到纳入河长制管护的1233条大沟级以上河道，工程方面扩大到水利、水务工程；完成时间做“减法”，由江苏省要求的2019年提前至2018年全面完成验收；组织协调做“乘法”，建立以政府为主导，水务、国土、财政等部门为主体的组织体系，建立定期通报机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制，及时解决各类矛盾和问题；方案编制做“除法”，严格把握“先易后难、分级负责、分批推进”原则，资金上做好“除法”，避免资金浪费，既量力而行，又尊重历史，确保划界工作依法依规顺利开展。据悉，相关划界工作涉及全市河湖和水利工程划界长度共计6047km，投入资金6452万元。

二是实施水流产权确权。徐州市于2016年成为全国水流产权确权试点。在水利工程划界和河湖管护创新的良好基础上，水流产权确权工作正式展开。徐州市开展水流产权确权试点工作，根本目的在于转变发展方式、倒逼产业结构调整、节约集约利用资源、保护水生态空间、完善现代化水治理体系。

2017年4月，《徐州市水流产权确权试点实施方案》通过审查。方案明确，到2018年年底，要全面完成92条省骨干河道的水生态空间范围划定，确定16个河段的水生态空间权属，明确水生态空间的监管措施，总投资1.16亿元。

徐州市水流产权确权试点建设主要包括“划”“确”“管”三项任务，即划定水域、岸线水生态空间范围，确定水域、岸线等水生态空间权属，研究水域、岸线等水生态空间监管措施。

徐州市将力争通过两年时间，探索出水利工程划界和河湖管护创新的新路子，为全国开展水流产权确权积累经验。

顾宏威 执笔

席晶 岳虹 审核