第八节　新加坡

一、民防部队

新加坡消防工作由内政部民防部队承担，体制为职业制与现役制相结合，隶属国家内政部，最高长官是民防部队总监，任务是在任何紧急事件中确保人民生命财产的安全，主要职能是提供灭火、救援和医疗紧急救护服务。民防部队设有13个部，分别为行动部、危化品部、医疗部、管理部、策划部、训练部、人事部、技术部、防火安全与防空壕署、公关部、质量服务部、财政部、资源部；民防部队有4个民防分区、1个学院（民防学院，即第五分区）、1个基本训练中心（即第六分区）。民防部队将全国按东西南北划分为四个区域，设置了四个民防分区，称为第一、二、三、四民防分区，分区最高指挥官称作“分区司令”，是民防分区指挥灭火救援和医疗救护的最高长官。

民防部队总部包括参谋处，最高长官是处长，由总监监督。作为民防部队计划和政策制定单位，新加坡民防部队总部制定了适合部队组织行动和管理要求的目标、使命、价值、政策和战略方向。同时负责国内的审计服务，以确保新加坡民防部队内的所有单位保持行动和管理能力与规定的部队标准一致。另外，还包括一个客户服务中心，职能范围包括处理救护车费用、建筑消防安全咨询等服务。作为新加坡民防部队总部的一部分，消防安全与防空处是消防安全与防空管理的地方当局，负责制定和完善消防安全政策，并根据消防安全条例规定建筑的消防安全标准，同时根据民防避难法形成和完善防空方案。

民防部队有民防官400人，民防员1 000人，国民服役人员约500人，战备人员2.3万人。所有民防人员实行衔级制，分别为总监级、副总监级、助理总监级、上校、中校、少校、上尉、中尉、见习官、一级高级准尉、二级高级准尉、一级准尉、二级准尉、上士长、上士、中士、下士、民防员、新兵。有学士学位的大学生、硕士研究生被民防部队录用后，在民防学院通过9个月的培训，分别定为中尉、上尉。一般民防官员的退役年龄为55岁。

为了更好地完成民防的任务和职能，新加坡民防部队建立了1个三级指挥系统，即民防部队总部、4个民防分区、基层单位（即消防局和消防站）。三级管理体制是一个强大的机构，包括2 000名正式官员和工作人员，2 700名全职服役人员，10 000名民防服役人员，以及约6 000名积极的志愿者。

二、消防局

4个民防分区下辖14个消防局。消防局实行三班倒制度，每天由1名队长（或称组长）带30余人执勤，每个消防局均有100多人。消防局的任务是保护、拯救生命与财产。行动包括灭火，拯救（交通事故、高楼坠落及其他），紧急医疗服务，处理危险物质事件。

三、培训机构

民防学院为各职业消防和特种消防提供培训课程，从消防员到医护人员，再到体能训练指导员和官员，无论高级还是初级都有相应课程。民防学院的主要任务是训练刚从基本救援训练中心毕业的新成员，使之为行动任务做好准备，民防学院也经常培训来自新加坡民防部队之外的特邀受训人员，包括来自其他国家的消防队和急救队。民防学院为这些特邀学员专门设计了诸如国际消防之类的课程，一些特邀学员会与新加坡学员一起接受分队指挥官课程，有的还接受值勤指挥官课程，与国民服役消防员和常备消防员一起作为初级专家或高级官员一同毕业。

基本训练中心为所有新入伍的全职民防服役人员提供培训，他们在被派往民防学院进行进一步的职业训练之前要通过一定的训练，此后，将被分配到各个民防单位。

四、消防部门职能

民防部队主要承担防火、灭火救援和医疗救护职能。

（1）防火职能。防火职能包括建筑工程消防监督审核（蓝图呈报与咨询服务）、消防验收（注册检查员制度）、消防监督检查（执法行动）、火灾原因调查、防火宣传等。

新加坡的防火宣传是消防局的重要工作，各个消防局每个星期六上午9点至11点向市民开放，宣传消防知识。同时国家防火协会也担负着防火宣传的责任，其下属的公共关系委员会主要面向媒体、法人成员、协会成员和公众，目的是通过在全国范围内开展活动、展览、广告等活动，让公众拥有更强的消防安全和防火意识，同时通过推广活动来树立协会的形象。

防火安全与防空壕署下设四个部门：设计图审批与咨询处、执照与执法处、防空壕处、策划与检讨处；工作人员分为制服和非制服人员，共有100多人，两种人员都是国家公务员，都有执法权，一般技术人员多为非制服人员。设计图审批与咨询处的职责是审批一切场所的消防安全设计图，提供有关防火规范的咨询服务，提供有关防火安全的培训课程，定期与有关团体及专业人士进行交流，对难以执行规范条文的处理。执照与执法处的职责是对通过了消防验收的建筑发放临时防火安全证书、防火安全证书，对正在运营的建筑发放防火证书，签发易燃易爆物品的储存、运输执照，对所有场所进行消防监督检查、消防执法、处理违反消防安全的投诉。防空壕处的职责是关于防空壕的发展和管理。策划与检讨处的职责是消防安全政策研究和制定修订防火规范。

（2）灭火救援职能。消防局的日常工作有搜集单位资料、制订预案、制订训练表、组织户外训练、车辆维修、内部审计、储存和管理器材工具、维护通信和计算机系统、掌握人员出勤情况、记录体能测试情况、安排队员轮流讲课、发布信息、督促队员学习、为队员从社会餐馆订餐等。

训练内容有日常训练、危险物质处置训练、高楼灭火训练、紧急疏散演习、与工业企业联合演习、与内政部有关部门联合演习。对公众的教育有每周六的消防站开放、举办消防展览、到学校讲课、为非民防人员和医护人员讲解危险物质知识、为警察提供化学灾害处置训练等。

消防安全管制的内容主要是：对单位和建筑进行消防安全检查（平时每月检查40家小商店，在新年和圣诞时重点对商店大量存放货物、危险性增加情况进行检查），对市政消火栓进行检查和测试，对一般火灾进行火因调查，督促单位制订应急预案、进行消防演习等。消防局定期举办公众演习，以提高民防意识与应变能力，主要有民间资源调用、公众饮水配给、献血等内容。

（3）医疗救护职能。新加坡民防部队拥有优秀的医疗人员、精良的装备，提供24小时紧急救护车服务，随时准备对新加坡任何地区的所有紧急情况做出响应。