6.居委会可以自行制定居民公约吗？

◆ 案例分析

某小区属于老年型居住小区，小区内老年人居住比例较高。大多数老年人为了排解子女不在身边的孤独感，选择养狗增添生活趣味。但是社区内老年人养狗比较随意，在遛狗时未注意相关事项，给社区的居住环境带来卫生、安全等隐患和困扰。社区居委会也注意到了这一现象，为了呼吁老年人文明养狗，为社区制造文明、干净的居住环境，决定在社区内制定一条关于养狗的社区居民公约，呼吁大家理性、文明养狗。那么，居委会可以自行制定居民公约吗？

社区居民公约是实现居民自我管理、自我服务、自我约束的行为准则，一旦生效，则在社区范围内对全体居民具有约束效力。其内容必须具有合法性与合理性，并受到行政机关的审查与监督。我国《城市居民委员会组织法》第15条第1款规定：“居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。”公约具有制约性，所以为了体现居民的全体意志，必须经过居民会议讨论制定，体现民主性。第15条第2款规定：“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。”意思是居民公约必须在遵守宪法、法律的相关规定的条件下才有意义，否则直接因效力抵触而归于无效。在本案中，居委会提倡文明养狗、制定居民公约的想法值得肯定，但是居委会不能自行制定居民公约，其应当由居民会议讨论制定，并报相关机关对其进行合法性审查和监督。

◆ 法律条文

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

第十五条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。

居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。