1.5 研究意义
空间治理是切实落实国家治理体系的重要单元,面向我国城市群、都市圈、省域、市域等多层级空间的复杂影响,作为区域一体化的物质载体,创新城际公共交通供给成为跨政区合作的焦点,对推动和优化空间治理体系与治理能力现代化具有积极影响。 2019 年 2 月国家发展和改革委员会颁布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,强调都市圈交通的连接性和贯通性,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通的“四网融合” ,推动区域一体化。 2019年 9 月,中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》,强调实现交通治理体系现代化,基本建成交通强国。由此可见,城际公共交通供给体系与空间治理现代化密切关联。跨界轨道交通呈现干线铁路、城际铁路、市域铁路、城际地铁等多样化模式,不同模式的融资来源、供给体制与实施主体具有显著差异,通过直接效应、间接效应和诱增效应,深刻影响跨界社会经济联系与空间互动格局。当前,城际公共交通对多尺度空间的社会经济影响已经形成丰富成果,但面向空间治理这一重大问题,仍缺乏从城际公共交通供给与优化的视角来认识空间治理现代化的空间过程、空间机制与空间效应。我国城际交通发展呈现动态演变趋势,呈现“由中低速轨道交通向中高速转变、由中央政府融资向地方政府分权演变、由政府主导向公私合营(PPP)转变、由单一模式向都市圈交通演变”等趋势。
面向粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略,优化省内和省际跨界综合交通供给,对促进省域和市域空间治理现代化、空间一体化与综合竞争力具有重要作用。在粤港澳大湾区, 在国家和广东省政府先后颁布的《珠江三角洲经济区城市群规划》 《广东省珠江三角洲经济区现代化建设规划纲要( 1996—2010年) 》 《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020) 》 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020 年) 》 《大珠三角城镇群协调发展规划研究》等区域规划和政策的基础上,国家和粤港澳地区先后签署和颁布了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》 (2017) 、《粤港澳大湾区发展规划纲要》 (2019)、《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》 (2019) 、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018—2020年) 》(2019),不断深化构建粤港澳大湾区建设的战略定位、战略部署、重点任务和保障措施,通过互联互通的基础设施建设与现代化综合交通体系来支持世界一流湾区与世界级城镇群建设。
在长三角地区,作为“一带一路”倡议与长江经济带的交汇地,新时期长三角被国家赋予“一极三区一高地”的战略定位。在此背景下,浙江积极建设高水平交通强省,构建高质量现代化的交通设施、运输服务和治理体系,强化在长三角高质量一体化的引领作用。例如,在长三角一体化国家战略下,国家出台了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 (2019)、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》(2020)。在建设“大湾区大花园大通道大都市区,打造现代化先行区”的基础上,浙江省先后颁布《关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉建设高水平交通强省的实施意见》 (2020)、《浙江省综合立体交通网规划(2021—2050年) 》 《浙江省推进高水平交通强省基础设施建设三年行动计划》(2020—2022年) 。
着眼于新时期交通基础设施建设与空间优化开发,剖析城际公共交通供给的制约因素与优化机制,为推动城际公共交通建设与空间治理现代化奠定科学基础,具有显著的社会经济效益。城际公共交通供给涉及多种交通模式,且显著依赖多层级政府的积极协作。城际公共交通供给及其区域一体化效应是粤港澳大湾区和长三角一体化等国家战略落实的要素之一。当前,我国缺乏专门规划和投资区域交通设施的常规机构,且对这些昂贵的区域交通项目的融资体制也缺乏系统性的解释。基于此,以粤港澳大湾区和长三角高质量一体化框架下的城际公共交通供给及其一体化案例,面向城市群多模式交通发展,采用案例研究和政策分析方法,研究城际不同公共交通供给模式的管理体制、融资来源、运营特征和供给效率,提炼不同模式的政策要点和面临问题,探索适合城市群和都市圈交通一体化的协同治理体系和体制机制,兼具理论意义和实践价值。
在理论意义上,当前区域交通一体化规划与政策的重要性日益凸显,但我国仍缺乏区域交通地理学的研究范式和系统理论。西方的经验表明,交通投资深刻影响城市和区域交通地理学,要发展城市区域交通地理学必须理解交通投资结构及其综合效益。本研究立足城市群和都市圈交通一体化,研究城际公共交通投资和供给结构,并评估多模式轨道交通系统的运营特征和融资效率,提炼交通一体化的协同治理体系和体制机制创新。本研究结合了城市地理学、交通地理学和公共投资学等多学科视角,对进一步发展我国城市和区域交通地理学具有一定的理论意义。
在实践价值上,不同模式的城际轨道交通往往承担着不同的交通任务,服务于不同的地理尺度单元。面对城市群大规模的城际出行需求,着眼于新时期区域一体化高质量发展要求,如何有效推进城际公共交通投资、规划与运营,并合理引导一体化的区域空间结构,是推动落实粤港澳大湾区和长三角一体化国家战略的核心,也是构建世界级城镇群的重点问题之一。应对多模式城际轨道交通,本研究能凝练影响城际公共交通融资、规划和建设的制度因素,提炼不同轨道交通模式的发展要点,提炼交通一体化的协同治理体系和体制机制创新,可为增强都市圈交通网络的投资效率,优化协同治理体系和体制机制,促进交通和空间一体化提供政策建议,具有一定实际应用价值。