二、政府官员微博的发展现状

作为新媒体技术的最新代表，微博自诞生起，便迅速向政治领域渗透。瑞典学者Larsson和Moe在《谁在发微博？2010年瑞典大选中的微博使用跟踪》一文中指出：“尽管微博最初的运用只是用简短的语言更新个人信息，但随着推特的发展，微博在各个平台上的运用已经非常广泛。正如互联网本身的发展一样，微博也日益被视为一种潜在的吸引公民参与政治活动的工具。”[2]面对这个新兴舆论场，全球包括中国的众多政府官员掀起了一波“微博政治热潮”，力求通过微博拉近与民众的距离。

（一）国外政府官员微博发展现状

1.官员微博用户数据

Twitter是国外政府官员发微博的主要阵地，它于2006年正式运营，如今已经面向全球提供33种语言服务，有超过5亿的用户使用[3]。Twitter以其庞大的用户基础、广泛的覆盖范围、丰富的用户体验、专业的政务平台吸引了各国政府部门和官员落户，成为国外政务微博的首选甚至唯一服务商。美国微博分类检索网站WeFollow的搜索显示，Twitter上标注与“政治”相关的账户已达18 208个。而2012年1月25日“@twitter政府”发布的与政务微博相关的统计数据则显示，在美国东部时间1月25日晚9：05到10：40之间，共有766 681条微博标注与联邦政府有关，其中有548条来自于认证的国会议员。在澳大利亚，一项关于政务微博的研究则显示，早在2009年的议会中，就有86.2%的议员使用Twitter[4]。

同时，据国际智库（The Digital Policy Council）2013年发布的一份调查显示，全球75%的国家领导人使用Twitter（见图1-2）。这份调查结果是通过对全球164个国家的社交网络状况进行研究得出的，调查发现有123个国家的领导人在Twitter上现身。调查还显示，美国总统奥巴马是迄今为止在Twitter上最受欢迎的国家领导人，其粉丝数量已经达到2 500万。粉丝数量仅次于奥巴马的国家领导人是委内瑞拉总统查韦斯，其粉丝数为350万[5]。

图1-2 使用Twitter的国家领导人

2.官员微博管理与应用

国外政府和官员，尤其是西方政府对网络等新媒体技术的管理和应用一直相当重视，当微博出现后，很多政府密切关注并尝试与其进行各种合作。在美国，有一个专门针对政府官员设立的网络平台——Govloop（见图1-3），该网站的目标是：连接政府、改进政府。它积极为政府官员提供微博服务，经常策划不同的政务话题或活动，努力扮演好专业政务平台角色，目前已经吸引超过5 000名政府官员落户。

同时，国外很多政府机关都以政府文件的形式，为政府官员管理微博提供思路和建议。例如，英国在2009年颁布了政府部门的《Twitter使用指南》（Template Twitter Strategy for Government Departments），以政府文件的形式规定官员微博使用、管理和推广等相关内容。这份20页的指南由英国贸易和工业署Neil Williams撰写完成，文中要求内阁大臣每日在Twitter上“顶”政府（Twitter功能之一，类似于我国新浪微博的“赞”功能）；每个工作日发2—10个Tweets；两个Tweets之间至少要有30分钟的间隔，以防被大量其他用户的帖子刷屏；发布信息应采用“非正式口语”，内容应“人性化、可信”；发布的信息“虽然偶尔可以轻松一下”，但总的来说不应偏离政府立场与目标；不要将Twitter完全用作发布竞选信息的工具；鼓励大臣们发布来源可靠的信息，并应牢记避免发布商业和政治敏感内容等，可谓事无巨细[6]。

图1-3 Govloop的首页（图片来自网络截图）

除了英国，美国政府也在2009年5月推行《政府开放令》（Open Government Directive），以加大财政预算的方式，鼓励更多政府部门更为积极地运用微博等社交媒体。受这份法令的推动，一些州市政府和联邦政务部门陆续出台了关于微博使用的标准性文件，如西雅图的《西雅图Twitter标准》（City of Seattle Twitter Standard），美国健康服务部的《HHS Twitter指导》（HHS Twitter Guidance）以及该部门专门设立专员，为政府官员使用微博提供一对一的咨询服务[7]。

这些指导性文件如同一支支强心剂，大大增强了政府官员使用微博的决心，同时也为政府官员有效、持久地“玩转”微博提供了方向和保障。

3.国外政府官员微博之最

（1）最会利用微博的官员——奥巴马。

如果把20世纪30年代的富兰克林·罗斯福称为美国的“广播总统”，20世纪60年代的约翰·肯尼迪称为美国的“电视总统”，那么贝拉克·奥巴马则可以称为美国的“新媒体总统”或者“微博总统”。他创下全球领导人玩微博中的多项“之最”：注册使用微博账号最早的国家元首；粉丝量最多的全球领导人；曾就同性恋婚姻的一条留言“奥巴马表示同性恋伴侣应该能够结婚”为迄今最受关注的全球领导人微博留言，转发次数超过6.2万；在使用微博的国家领导人中最受其他国家领导人关注，粉丝中包括76个国家元首或政府首脑；最先在微博上举行市政会议、与选民直接交流的现任总统。

（2）最喜欢与粉丝互动的官员——阿马马·姆巴巴齐和保罗·卡加梅。

2012年，美国博雅公共关系公司对全球超过120个国家260多名领导人的Twitter账号进行研究，发现乌干达总理阿马马·姆巴巴齐和卢旺达总统保罗·卡加梅是最勤于与“粉丝”互动的，在他们发布的微博中超过90%的内容是对别人的回复。而最会利用微博的奥巴马回复粉丝的微博留言仅占所有留言的1%[8]。

（3）最爱“唠叨”的微博官员——默克尔。

被冠以“铁娘子”称号的默克尔，在微博中流露的却是一个“温情生活”的女人形象。她的微博中不乏这样的生活信息：“今天我买了烤箱的燃料”，“今天我很累，总是如此”，“卖鸡蛋的来按门铃了”。让人觉得她和家庭主妇没什么两样，被一些人称为“唠唠叨叨的家庭主妇”。当然其中也不乏一些励志宣言：“不能被‘维基揭秘’击败！”这些又提醒着人们她是一个政治家[9]。

（4）最爱刷屏的微博官员——查韦斯。

已故的委内瑞拉总统查韦斯对微博这块“战场”非常重视，自2010年开通微博后，他不仅坚持自己发布微博，同时还雇佣200个人替他回复信息。在2011年7月去巴西治病期间，查韦斯仍不忘通过微博治理国家、与国民互动，短短一周发布约50条微博，更新速度以分钟来衡量，一度被人们称为“更新王”。

（5）最多“话题”的微博官员——卡梅伦。

2010年8月，Tweetminster——一家专门跟踪各社交网站中政治流行趋势的公司，对英国Twitter用户发布和分享的500万条与英国政府相关的信息进行调查。调查发现英国用户最关注的40个政治话题中，英国首相卡梅伦荣膺榜首，其中与“卡梅伦”相关的信息有11 470条，这一数字比第二名高出了一倍。这家公司说，“在推特网上，与英国政府有关的所有事务中，有相当大比例的信息都集中在了首相（卡梅伦）身上……英国石油公司漏油事件、阿富汗和伊拉克战争、削减财政开支都是最受关注的话题”。

（二）国内政府官员微博发展现状

2010年，被誉为“中国微博元年”，2011年则被称为“政务微博元年”，这一年，大批政府官员进驻微博界，积极利用微博发布信息、引导舆论、获取反馈、沟通民众，尝试官民互动的网络新模式。经过几年的发展，政府官员微博日益成为微博百花园中一道亮丽的风景。

1.相关数据及分布状况

（1）微博用户数量：总数持续增长，月度增长量相对均衡。

截至2012年12月20日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站上认证的政府官员微博客账号达63 332个。在新浪网认证的政府官员微博客账号27 873个；在腾讯网认证的政府官员微博客账号25 283个；在人民网认证的政府官员微博客账号4 985个；在新华网认证的政府官员微博客账号5 191个。2012年共新增政务微博客账号126 153个，增长率为249.51%。其中政府官员微博客账号新增45 129个，增长率为247.92%[10]（见表1-2、表1-3）。

总体而言，2012 年政府官员微博客账号月度增长速度较为平稳（见图1-4）。

图1-4 2012年1—11月新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家网站新增认证微博客账号数

（2）指标数据：政府官员微博粉丝数平均值59万个，日均发微博24条，日均被转播410条，日均被评论118条。

通过对新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的政府官员微博客进行综合评分后，选出前100名进行数据统计得出：政府官员微博粉丝总数量平均值为59万个，平均发布微博数为8 800条，日均24条，所发微博被转播平均值为15.1万条，日均被转播410条，所发微博被评论平均值为4.3万条，日均被评论118条[11]（见图1-5）。

此外，将政府官员的微博指标数据同排名进行比照发现，政府官员的总发布数、总转播数、总评论数与原创内容数都随着排名的下降呈逐渐减少的趋势（见图1-6）。

图1-5 前100名政府官员微博客数据平均值

图1-6 前100名党政干部微博客发博数据平均分析

（3）地区分布：河南、北京、黑龙江政府官员微博总数位居前三。

2012年政府官员微博客账号数量排名前三位的省份为河南、北京、黑龙江，分别为4 171个、3 943个、3 896个。其中增长率排名前三位的省份为宁夏、贵州和甘肃，三省的政府官员微博客增长数量相较于2011年都超过10倍。而在地域分布上，东南沿海地区明显占据多数，这与各地经济社会发展水平以及媒体发达程度、网络普及程度等指标都比较相符。而甘肃和陕西则在西部地区中较为领先，体现出了两地对网络的重视。

另对政府官员微博客样本库（是指对新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政干部微博客进行综合评分后，排名前 1 000 名的微博客）进行数据统计，发现开设微博客的政府官员地区分布占比中，浙江省所占比最大，其次是北京市和山东省[12]。

（4）级别分布：县处级以下政府官员的微博账号数最多。

开设微博客的政府官员中，占比最大的是县处级以下干部，占66%，其后依次是县处级21%、厅局级12%和省部级1%[13]。数据显示，政府官员微博注册情况与官员行政级别的分布结构相符合，自上而下、逐步递增。

与2011年的数据对比可以看到，2012年开设微博客的政府官员级别分布没有发生大的变化，仍以县处级以下的政府官员为主[14]（见图1-7）。

图1-7 2012年度与2011年度开设微博客的政府官员级别分布数据对比

（5）行业分布：公安系统独领风骚。

党政机构微博客中占比最大的是公安系统微博客，占比37%，其次是党委和新闻宣传系统，占比分别达到12%和10%。党政干部微博客占比最大的也是公安系统，占比为39%。但与2011年相比，公安系统比重有所下降，从42%降至39%[15]。

2.政府官员微博排行榜

国家行政学院电子政务研究中心对新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站中经过认证的63 332个政府官员微博客进行了多项指标的评估，最终列出了排名前100名的政府官员微博客。

占据前三名的分别是共青团中央委员会、宣传部网络处副处长王郁松，浙江金华市武义县公安局民警王于京，浙江省委组织部部长蔡奇三人（见图1-8）。前100名党政干部微博客分布于24个省（自治区、直辖市），其中浙江省有22个进入前100名，位列第一；其次是北京、山东和云南。在行业分布上，公安系统以44%的比重稳居第一[16]。

而根据新浪微博《2012年新浪微博政务报告》上显示的排名（该排名的评估对象仅仅为新浪微博）：最受欢迎的是公安部打拐办主任陈士渠，其总分达到96.39。同样入榜的还有陈里、王于京等微博“红人”（见图1-9）。在地区分布上，新浪微博中江苏省政府官员微博账号数最多，其次是北京、河南，广东跌落山东、陕西之后。