六、转型逆境：产业升级阻滞制约高质量增长

在改革开放以来的快速工业化进程中，借助经济全球化和国际分工深化契机，中国迅速发展成为“世界工厂”，基础工业实力增强与制造业强势崛起，成为支撑中国经济增长的硬实力。由于工业门类配套齐全，基础设施发展快，凭借劳动力资源丰富和要素成本低廉优势，中国制造业从代工、贴牌和为国外优势企业提供配套等方式起步，不断引进、消化和吸收国外先进技术与装备，使制造业实力不断增强。

目前，中国是世界上最重要的基础材料和工业中间体供应国，而以钢铁、石化、水泥、电解铝和玻璃等为代表的一大批企业，也在中国快速工业化和城镇化的进程中，依靠巨大的国内市场和部分出口需求成长起来。在消费品制造领域，以民营企业为主导，积极参与经济全球化进程中的国际分工合作体系，使中国成为世界上最大的消费品制造国与出口国。

然而，随着中国经济转入中速增长期，高速增长期形成的传统产业结构迎来显著挑战，建立在投资扩张基础上的经济增长动能不断衰退，并且带来严重的产能过剩。与此同时，科技进步推动技术更新和产业迭代加速，对传统产业构成挑战，需求端升级和结构变化，导致对传统产业的需求呈现收缩趋势。此外，传统产业长期存在的痼疾，使不少行业转型升级迟滞，很多企业的研发投入不足，装备水平提升和产品结构升级速度慢，也制约了需求的增长。2015年开始的供给侧结构性改革，其目标是去除落后与过剩产能，以供给侧质量提升牵引需求增长，正是为解决产业结构制约经济增长问题。

适应科技发展趋势，遵循产业结构演化规律，通过技术进步推进产业结构优化，使产业结构的整体素质和效率向更高水平跨越，是新时期促进经济增长的关键。所谓中等发达国家陷阱，是指经济体的产业结构无法实现升级迭代，长期处于较低技术含量和附加值的传统产业区间，新经济增长动能成长缓慢。随着传统增长动能持续衰退乃至枯竭，经济发展遭遇瓶颈而无法实现迈入高收入国家行列的目标。中等发达国家陷阱会使国民跌入“中等收入陷阱”，这正是阿根廷、巴西等不少发展中国家曾经历的发展教训。要避免中等发达国家陷阱的发生，有赖于国家以产业政策引导和支持产业转型升级，通过影响产业结构变化的供给结构与需求结构，促进经济资源的优化配置，加强科技创新和人才培养，不断引导产业、行业和企业向高技术、高附加值产业转型，推进产业结构持续向高级化发展。

然而，在国家历次保增长、稳增长的宏观调控中，对大型基础设施工程建设和大规模房地产业投资的依赖，阶段性地提振了对传统产业的总需求，改善了企业生存状态，导致很多企业转型压力不足，主动转型的危机感也不强，这使政府推进产业转型升级的努力被严重削弱，产业转型升级进程缓慢。尽管资产重、体量大的传统产业在经济发展中的作用举足轻重，曾是工业化和城镇化进程中支撑经济增长的主要力量，但当前这些行业正面临技术升级、产品迭代和去产能、去杠杆的紧迫任务，落后企业面临被淘汰的巨大压力。在产业升级和新增长动能成长壮大前，难以形成产业结构升级效应，将对未来的经济增长形成严重拖累。

当前中国大多数传统企业，尤其是民营企业，依然处于产业价值链的末端，即“微笑曲线”的底端。很多行业的核心技术、关键装备、重点资源仍受制于人，企业核心竞争力不足，难以依靠资源禀赋优势从劳动和资源密集型的产业攀升到产业价值链的高端。传统产业转型升级的核心就是要在嵌入全球价值链的基础上，实现产业和技术迭代升级，企业经营从低价值状态向高价值状态转变，从低技术领域向高技术和核心科技领域攀升，形成自主可控的关键技术、重点装备与产业核心竞争力。

同时，由于全球贸易战和各种非关税壁垒盛行，出口导向型战略遭遇的现实阻力，叠加传统制造业产能过剩和转型升级困难，已成为抑制中国经济动能的突出矛盾。中国传统低附加值制造业体量巨大，造成很多行业“船大难掉头”，而行业内部集中度不高，产品同质化问题严重，内卷性竞争导致行业创新能力弱化，转型升级愈加困难。直面现实，传统制造业拥有巨大的经济存量，承载着庞大的就业群体，因此其能否走好转型升级之路，既关乎经济持续稳定增长，又涉及千百万人的就业与生计，也关乎社会的稳定与和谐，影响举足轻重。

在世界科技进步和产业迭代加速的大背景下，制造业的数字化、智能化发展趋势凸显，中国庞大的制造业产能要继续保持国际竞争力，就必须加快转型升级步伐，实现从“中国制造”向“中国智造”和“中国创造”转型。在新型工业化的升级版时代，中国制造业领域确实出现了如太阳能光伏、动力锂电池、新能源汽车等表现优异的产业，形成了一批具有明显国际竞争优势的企业群体。但是，中国大部分产业和企业仍在转型升级道路上艰难摸索。

除了产业发展现状制约，地缘政治博弈和大国竞争所带来的技术封锁、“脱钩断链”和“去风险化”逆风猛烈，也在冲击中国很多行业的转型升级，甚至暂时遏制了一些行业、企业正在形成的科技竞争力，不少新兴企业的对外技术合作被阻断，关键装备、材料受到严格限制与封锁，产品出口受到各种贸易壁垒封锁和恶意调查打击。过去一个时期，在半导体和信息技术领域，部分发达国家泛化国家安全概念，滥用国家力量对中国科技创新型企业肆意围堵打压，华为、中兴、海康等一大批新兴科技公司的遭遇为世人所熟知。同时，由部分发达国家组成的非正式联盟还限制投资和技术流入中国，在先进半导体、人工智能和量子计算等领域施加严格管制。

此外，在国内资源配置领域，传统产业转型还面临较严重的资金、资本不足问题，产业快速迭代升级使很多传统企业发展面临融资困境。在强调绿色、可持续发展的大背景下，政府对工艺相对落后、能耗较高、污染治理难度较大的领域采取了融资限制政策，金融机构不断收紧对这类企业的融资，严格限制对这些领域的融资需求，即使是在技术改造方面的融资需求也受到制约，难以获得金融支持，基本运营资金逐渐抽紧，形成经营恶性循环。

同时，这些行业大多属于重资产领域，转型所需投资体量巨大，在缺乏针对性资本支持、银行信贷约束收紧的情况下，企业转型常是心有余而力不足，投资能力和意愿均出现衰减，导致投资增长乏力。因此，传统产业和企业遭遇的转型升级困境，也制约了经济向高质量增长转型的进程。