我国地方政府隐性债务风险法律规制研究

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前言

第一章 绪论

一、地方政府隐性债务的概念

（一）地方政府隐性债务的内涵

（二）与地方政府隐性债务相关的概念

1.地方政府显性债务

2.地方政府性债务

二、地方政府隐性债务的类型

（一）地方政府债务分类的变化

（二）地方政府隐性债务的类型

1.地方政府融资平台

2.部分不合规PPP项目

3.政府性产业投资基金

4.政府购买服务

三、地方政府隐性债务的演变

（一）2009—2016年：地方政府债务从放任到规范

（二）2017年至今：地方政府隐性债务的监管

第二章 地方政府隐性债务风险的法律规制现状

一、地方政府隐性债务的规模估算

（一）从资金运用角度进行估算

（二）从资金来源角度进行估算

（三）从举债主体角度进行估算

二、地方政府隐性债务的风险分析

（一）地方政府隐性债务的结构性风险

1.地方政府隐性债务增量的风险

2.地方政府隐性债务存量的风险

3.中央地方政策博弈的风险

（二）地方政府隐性债务的系统性风险

1.对财政系统造成的风险

2.对金融系统造成的风险

3.对经济系统造成的风险

三、地方政府隐性债务的法律规制体系

第三章 地方政府隐性债务风险的成因

一、隐性债务产生的根源：地方政府收支体系失衡

（一）地方政府财政收入增长有限

（二）地方政府支出责任不断增大

二、隐性债务风险的积累：地方政府融资渠道受限

（一）地方政府举债用途受限

（二）地方政府举债方式受限

（三）地方政府举债额度受限

三、隐性债务风险的扩大：地方政府滥用金融工具

第四章 地方政府隐性债务风险的监管：穿透式原则

一、地方政府隐性债务风险穿透式监管的理论依据及必要性

（一）地方政府隐性债务风险穿透式监管的理论依据

1.权力控制理论

2.社会整体利益理论

3.适度干预理论

（二）地方政府隐性债务风险穿透式监管的必要性

二、地方政府隐性债务风险穿透式监管的基本内容

（一）地方政府隐性债务风险穿透式监管的理论基础

1.穿透式监管的理论渊源

2.穿透式监管的基本原则

（二）地方政府隐性债务风险穿透式监管的应用范围

1.穿透式监管边界划定的前提

2.穿透式监管边界划定的原则

3.穿透式监管边界划定的核心

三、地方政府隐性债务穿透式监管的法律障碍及进路

（一）穿透式监管的法律障碍

1.监管协调机制不顺畅

2.监管规范体系不健全

（二）穿透式监管的法律进路

1.完善监管协调机制

2.完善监管规范体系

第五章 地方政府隐性债务风险的化解：系统性思维

一、地方政府债务系统的整体性变迁

（一）路径选择的低风险性

（二）路径选择的吸收性

（三）路径选择的多向性

二、整体性变迁下增强地方政府举债能力的途径

（一）适当增加债券发行的弹性

1.扩大公益性项目的范围

2.延长债务置换的时间

（二）控制债券发行弹性的范围

1.加强对债券发行项目的审查

2.明晰债务置换中适用的难点

三、整体性变迁下的地方政府新老债务的衔接

（一）地方政府债务置换的背景

（二）地方政府债务置换的回顾

1.地方政府债务置换债券发行情况

2.地方政府置换债券发行情况分析

（三）地方政府债务置换的影响

1.债务置换对地方政府的影响

2.债务置换对融资平台的影响

3.债务置换对金融市场的影响

四、整体性变迁下地方政府隐性债务的规制

（一）地方政府隐性债务的化解措施

1.地方政府隐性债务的化解方法

2.地方政府隐性债务的化解方案

（二）地方政府隐性债务的化解实践

1.镇江模式

2.山西模式

3.海口模式

4.湖南模式

5.陕西模式

第六章 地方政府隐性债务风险的法律规制框架

一、法律规制的思路

（一）以制度防范新增地方政府隐性债务